НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕХАНИЗМА РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕХАНИЗМА РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ Г.Е. Куттыбаева, магистр экономики, ст.преподаватель кафедры «Менеджмент», Таразский институт МКТУ им. Ясави Экономика Республики Казахстан является экономикой переходного типа, что нашло отражение во всех процессах социально-экономического развития за последние 18 лет. Термином «переходные экономики», как правило, обозначают процессы институциональных изменений в странах Центральной, Восточной Европы и на территории бывшего СССР, начавшиеся после прекращения функционирования в них социально-экономических систем, представлявших собой сочетание монопольной политической власти в обществе одной партии и планового хозяйствования в масштабах всей страны. Для Казахстана процесс «перехода» начался сразу же после 8 декабря 1991 г., когда в результате Беловежских соглашений был документально зафиксирован конец существования СССР. В 90-х гг. в результате реализации пакета реформ «либерализация приватизация – стабилизация», постулируемых ортодоксальными представителями теории трансформации, Казахстан пережил серию шоков, когда политические, экономические и социальные структуры терпели существенную трансформацию, экономика пришла в упадок, а большинство населения оказалось на грани выживания. Надежды на то, что успешные экономические перемены могут быть достиг-нуты простым роспуском старой системы, не оправдались. Все эти процессы глубоко проана-лизированы в исследованиях отечественных ученых. В настоящее время ситуация кардинально изменилась, что во многом связано с совершенствованием нормативно-правовой базы Республики Казахстан. Современную законодательную базу регионального развития составляют: Стратегия долгосрочного развития «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев»; Указ Президента РК от 4 декабря 2001 года № 735 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года»; Указ Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 года № 167 «О Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года»; Закон РК от 20 декабря 2004 года № 13 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений»; Закон РК от 23 марта 2006 года № 135 «О государственной поддержке инновационной деятельности»; Закон РК от 08.12.1993 года «Об административнотерриториальном устройстве»; Постановление Правительства РК от 29 сентября 2006 года № 942 «Об утверждении Плана мероприятий на 2006-2008 годы по реализации Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года (подготовительный этап)»; Постановление Правительства РК от 30 июня 2006 года № 609 «Об утверждении Плана мероприятий на 2006-2008 годы по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы»; Государственная программа развития сельских территорий на 2004-2010 годы; Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы и др. В частности, в Стратегии долгосрочного развития «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» определены семь страновых приоритетов развития: 1. Национальная безопасность. 2. Внутриполитическая стабильность и консолидация общества. 3. Экономический рост. 68 4. Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана. 5. Энергетические ресурсы. 6. Инфраструктура, транспорт и связь. 7. Профессиональное государство. Для понимания дальнейших перспектив регионального развития очень важно отметить, что с конца 2006 г. правительство РК перешло на принципиально новый формат региональной политики, основные положения которой закреплены в принятой в том же году Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 г. До этого развитие регионов республики осуществлялось с позиций концепции равномерного развития, согласно которой государство осуществляло выравнивание региональных различий, направляя в регионы (области, районы, города), уровень экономического развития которых был существенно ниже среднереспубликанского, дополнительные финансовые средства. Теперь в основу реализации комплекса мер по эффективному развитию регионов страны положена так называемая концепция «точек роста», или концепция «поляризованного развития». Впредь усилия государства будут направлены на стимулирование развития полюсов роста наиболее динамично развивающихся городов и регионов. Однако остается открытым вопрос, насколько новая концепция применима в условиях существующих в стране значительных региональных диспропорций, соответствует ли она долгосрочным приоритетам развития Казахстана как страны, обладающей значительной по площади территорией с одной из самых низких в мире плотностью населения. Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года позволяет определить основные приоритеты государственных инвестиций (включая средства нацио-нальных компаний), направленных на скоординированное развитие производственной, энергетической, инженерной, транспортнокоммуникационной и социальной инфраструктуры республиканского, межрегионального и областного значений, но практически не учитывает интересы проблемных территорий, обрекая их тем самым, на «выживание». В современной литературе инновации определяются как нововведения в области техники, технологии, организации труда и управ-ления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, а также ис-пользовании этих новшеств в самых разных областях и сферах деятельности. Сутью инновационной деятельности, по мнению ученых, является максимализация получения социально-экономического эффекта за счет повышения эффективности использования интеллектуального потенциала. При этом в обобщенном виде собственно инновационный процесс представляет собой замкнутый двухконтурный (продуктовый и ресурсный) цикл. В ходе инновационного процесса при соответствующем ресурсном обеспечении на основе результатов фундаментальных и прикладных исследований осуществляется создание высоких технологий, организация производства и реализация наукоемкой продукции. В 2007 г. Казахстан занял 72-е место из 140 возможных по New Knowledge Economy Index (уровень использования знаний в экономике). Наименьшая готовность к инновационному прорыву в Казахстане наблюдается на селе. Цель Государственной программы развития сельских территорий на 2004-2010 годы, утвержденной Указом Президента РК от 10 июля 2003 года № 1149, - создание нормальных условий жизнеобеспечения аула (села) на основе оптимизации сельского расселения. Для достижения целей программы предусматривается решение следующих задач: анализ основных показателей социальноэкономического развития на основе паспортизации сельских населенных пунктов (далее СНП); классификация СНП по критериям уровня социально-экономического развития; разработка первоочередных мер по развитию экономической деятельности, инвестированию строительства, ремонта и реконстр (...truncated)