Retos y tensiones en la EMS

Editorial Retos y tensiones en la EMS Desde hace tiempo la educación media superior (EMS) en México se ha visto sujeta a una serie de tensiones que en gran parte son producto de la preocupación que existe por las dificultades que enfrentan los jóvenes para transitar hacia la edad adulta; entre estas dificultades destacan las limitadas oportunidades que tienen para acceder a una buena educación y/o a un trabajo que les asegure una vida digna. En cuanto al acceso al sistema educativo, los datos muestran que gracias a la expansión que presentó la educación básica en décadas anteriores, ahora es en la EMS y superior donde se registran los problemas de cobertura. Si bien, en la educación básica aún existe una amplia heterogeneidad en la calidad de la oferta y resultados educativos, se ha logrado que un alto porcentaje de los niños y jóvenes en nuestro país permanezcan en el sistema escolar hasta concluir la secundaria. Muestra de ello son las altas tasas de cobertura que se han alcanzado en los niveles que integran este tipo educativo en contraste con los superiores (Gráfica 1). Incluso, existen datos que muestran con claridad que es en la transición entre la educación secundaria y la media superior donde una alta proporción de jóvenes abandona el sistema escolar (Gráfica 2). Gráfica 1. Cobertura en primaria, secundaria y media superior, 2012-2013 120 100 109 100 93 80 82 66 60 53 40 32 20 0 Primaria Secundaria Tasa bruta EMS Superior Tasa neta Fuentes: SEP, 2012 y 2013; INEE , 2014. Perfiles Educativos | vol. XXXVI, núm. 146, 2014 | IISUE-UNAM 3 Gráfica 2. Tasa de matriculación escolar por edad, 2012-2013 120 112 100 102 101 102 102 102 103 101 89 93 80 84 67 60 62 53 40 40 20 0 3 4 5 6 7 Preescolar 8 9 10 11 Primaria 12 13 14 15 Secundaria 16 17 EMS Fuentes: SEP, 2012 y 2013; INEE , 2014. La aprobación en 2012 de la obligatoriedad de la EMS, por otra parte, impuso la necesidad de acelerar su ritmo de crecimiento, dado que el año 2022 es la fecha cuando se debe asegurar el acceso universal a todos los jóvenes en edad de cursar este nivel educativo. No obstante, como dicen que aquel que ignora la historia está condenado a repetirla, no está demás recordar algunos hechos: por ejemplo, cuando la educación secundaria se hizo obligatoria, a inicios de 1993, tenía una cobertura de 67 por ciento, una tasa de abandono de 7 por ciento y una eficiencia terminal de 77 por ciento. Ahora, 20 años después, aunque han mejorado estos indicadores (cobertura bruta 94 por ciento, tasa de abandono 4 por ciento y eficiencia terminal 86 por ciento), la meta de alcanzar la cobertura universal en secundaria no se ha cumplido. Además, una parte importante del crecimiento experimentado en este nivel se debió al aumento de la matrícula en telesecundaria, modalidad que se ha caracterizado por atender a los grupos provenientes de los sectores sociales más pobres y cuyos resultados de aprendizaje se encuentran entre los más bajos obtenidos en este nivel de estudios (Gráfica 3). Gráfica 3. Población de 12 a 14 años y matrícula en secundaria, 1990 -2013 8.0 Millones de habitantes 7.0 6.8 hab. 6.5 hab. 6.4 hab. 6.0 5.0 4.0 11% 12% 14% 3.0 27% 28% 28% 62% 60% 58% 18% 29% 28% 28% 56% 54% 52% 21% 21% 21% 20% 16% 28% 28% 28% 51% 51% 51% 21% 21% 28% 28% 51% 51% 21% 1.81 2.0 1.0 3.26 Fuentes: SEP, 2012 y 2013; CONAPO, 2014. Educativos | vol. XXXVI, núm. 146, 2014 | IISUE-UNAM 4 Perfiles Alejandro Márquez Jiménez | Editorial Técnica Telesecundaria 2012 2010 2008 2006 General 2004 2000 Sin acceso 2002 1998 1996 1994 1992 1990 0.0 Cuando la EMS fue considerada obligatoria contaba con datos de cobertura muy semejantes a los de la educación secundaria 20 años antes; no obstante, también mostraba indicadores menos favorables en cuanto a las tasas de reprobación, abandono y eficiencia terminal, lo cual implica que universalizar el acceso hacia el año 2022 constituye un reto todavía mayor al que en su momento se tuvo con la educación secundaria (Tabla 1). Tabla 1. Indicadores de la educación secundaria y media superior, 1993 y 2012 Nivel / año Secundaria EMS 1993* 2012 1993 2012* 4,341,924 6,416,902 2,244,134 4,335,894 67.6 93.3 35.7 65.9 Cobertura neta 52.1 82.4 24.6 52.9 Reprobación 24.7 14.5 42.0 31.9 Abandono 8.2 5.3 19.3 14.5 Eficiencia terminal 77.5 84.5 54.4 63.3 Matrícula Cobertura bruta * Año en que se estableció la gratuidad del nivel respectivo. Fuentes: SEP, 2013; INEE , 2014. A lo anterior hay que añadir que los costos requeridos para ampliar la cobertura en la EMS son mayores a los de la secundaria, dado que tendencialmente el gasto por alumno en los niveles superiores es más alto que el correspondiente a los niveles básicos (Gráfica 4). De esta forma, aunque actualmente diversos sectores sugieren que los recursos que se destinan a la educación en México son altos, y que los malos resultados educativos se deben al uso ineficiente de los mismos, es claro, y hasta de sentido común, que la calidad de los servicios (entre ellos los educativos) están estrechamente relacionados con el mayor o menor costo de los mismos. Por lo tanto, si bien resultaría necesario corregir los problemas que se derivan de un uso inapropiado de los recursos destinados al sector educativo, también resulta importante reconocer que afrontar el reto de universalizar el acceso de la población hasta la EMS requiere que se destine una mayor cantidad de recursos. Esto es necesario si queremos que la expansión de la oferta educativa sea de calidad. Perfiles Educativos | vol. XXXVI, núm. 146, 2014 | IISUE-UNAM Alejandro Márquez Jiménez | Editorial 5 Gráfica 4. Gasto nacional en educación por alumno, 2012 15.5 Preescolar Primaria 14.1 Secundaria 21.6 Profesional técnico 21.0 Bachillerato 30.2 Superior 67.6 Público 23.3 Público y privado 24.7 0 10 20 30 40 Miles de pesos corrientes 50 60 70 Fuente: SEP, 2013. Otro problema que se debe asumir al momento de expandir la oferta educativa, son las grandes disparidades socioeconómicas que existen en el acceso que tiene la población al sistema escolar, pues aunque se han logrado avances importantes en la reducción de las brechas existentes, considerando su situación económica, éstas son aún muy grandes: en 2012 todavía existía una brecha de cerca de 25 puntos porcentuales entre la asistencia escolar que mostraban los jóvenes provenientes del quintil de más alto ingreso económico (82 por ciento) y el quintil de ingreso más bajo (58 por ciento) (Gráfica 5). Cabe resaltar que ampliar el acceso a los grupos y sectores que se han mantenido fuera del sistema escolar representa un costo mucho mayor, dado que enfrentan más carencias económicas y socioculturales que limitan su desempeño en el sistema educativo, por lo cual, si se quiere que se mantengan hasta finalizar un determinado nivel escolar es necesario pensar en los apoyos (...truncated)