Is it possible to relate student assessments to the training and education of teachers? The São Paulo experience

61 É POSSÍVEL RELACIONAR AVALIAÇÃO DISCENTE E FORMAÇÃO DE PROFESSORES? A EXPERIÊNCIA DE SÃO PAULO Adriana Bauer* RESUMO: No contexto da política educacional paulista, busca-se relacionar os resultados do Sistema de Avaliação do Rendimento Escolar do Estado de São Paulo (Saresp) ao direcionamento de ações de formação de professores. Este trabalho amplia a análise teórica do texto original, produzido durante o mestrado da autora, que focou a articulação entre o Saresp e os programas de formação contínua da rede estadual. Partindo dos anúncios da relação presente nos documentos oficiais, questiona-se em que medida é pertinente elaborar programas e ações de formação e bonificação de professores, tendo como pressuposto que os resultados dos alunos nas avaliações ilustram as necessidades de formação dos docentes e o trabalho realizado pelos professores. Conclui-se que essa relação não é direta, apesar de ser defendida no âmbito de elaboração de políticas educacionais preocupadas com a gestão racionalizada do sistema educacional, e aponta-se a necessidade de estudos e debates mais aprofundados sobre o binômio formação de professores/resultados de desempenho de alunos. Palavras-chave: Formação de Professores. Desempenho dos Alunos. Sistemas de Avaliação. * Doutora em Educação pela Faculdade de Educação da Universidade de São Paulo (USP); Pesquisadora da Fundação Carlos Chagas (FCC) e Professora da Faculdade de Educação da Universidade de São Paulo (USP). E-mail: Educação em Revista | Belo Horizonte | v.28 | n.02 | p.61-82 | jun. 2012 62 IS IT POSSIBLE TO RELATE STUDENT ASSESSMENTS TO THE TRAINING AND EDUCATION OF TEACHERS? THE SÃO PAULO EXPERIENCE ABSTRACT: Taking the context of São Paulo's educational policy, an attempt is made to relate teacher training programmes to the results of SARESP (São Paulo Evaluation System of Educational Performance).This work is an extension of a theoretical analysis carried out in the author's original text, produced for a Master's Thesis, focusing on the relationship between SARESP and educational, training programmes of the state. Going on statements made in official documents, concerning the current understanding of the relationship between the two, one wonders to what extent it is relevant to design programs, and teachers’ training activities, using student performance during assessments, as indicative of what teachers require.The conclusion is reached that this relationship is not straightforward, despite being defended within educational policies concerned with the streamlined management of the educational system. Furthermore, the need for further discussion and studies on this coupling: teacher education/ performance of students results, is indicated. Keywords: Further Educational Training of Teachers. Evaluation of Students. Students Performance and Results. Large Scale Assessment Systems. 1. O estudo: origens e contribuições para a discussão sobre os usos dos resultados das avaliações educacionais A avaliação de sistemas educacionais intensificou-se no início da década de 1990, tornando-se um ponto de destaque nas políticas públicas ligadas à educação, não só no Brasil, mas em diversos países. Esse fenômeno, que muitos autores [AFONSO (1998), DIAS SOBRINHO (em FREITAS, 2002), FREITAS (2007)] relacionam à mudança do papel do Estado na educação, à necessidade de melhor gerenciamento dos recursos disponíveis e à necessidade de diagnóstico para a melhoria do ensino público, tem feito com que os sistemas de avaliação, muitas vezes calcados em provas de rendimento dos alunos, ocupem papel de destaque na agenda política educacional. O Sistema de Avaliação do Rendimento Escolar de São Paulo (Saresp) foi formulado, segundo os documentos oficiais, em resposta à necessidade da Secretaria da Educação do Estado (SEE) de definir uma política clara de avaliação. Essa política estava inserida em um amplo movimento de reforma do ensino em São Paulo, que se iniciou na gestão do governador Mário Covas, em 1995, com Teresa Roserley Neubauer da Silva à frente da Secretaria da Educação. A introdução da avaliação de sisEducação em Revista | Belo Horizonte | v.28 | n.02 | p.61-82 | jun. 2012 63 tema foi parte de um repensar sobre a educação paulista, que inaugurou uma reforma administrativa e pedagógica nas diversas instituições responsáveis pelo ensino em São Paulo. Tendo em vista que um dos objetivos do Saresp referia-se à indicação de novos caminhos para as políticas de formação, a autora propôs, em sua dissertação de mestrado, a análise das potencialidades e dos limites da utilização dos resultados da avaliação para a indicação de políticas de formação. A partir das colocações realizadas em documentos do programa de avaliação, foi possível estabelecer alguns questionamentos que permitiram investigar o problema proposto: · Como o Saresp contemplava, na sua formulação, a questão da formação dos educadores? O que declarava era viável? · Como profissionais da Secretaria da Educação do Estado de São Paulo, responsáveis pela formação, entendiam a relação entre a avaliação e a formação de professores?1 · Os resultados do Saresp estavam subsidiando a elaboração de programas de formação de professores? Como estava se estabelecendo a articulação entre essas duas iniciativas? A magnitude política e pedagógica da rede estadual de São Paulo impôs alguns recortes para a viabilização do estudo qualitativo, de caráter exploratório, cujo foco recaiu sobre as propostas realizadas para os professores de Língua Portuguesa, do Ensino Fundamental, em especial das séries iniciais. Até o momento de realização daquela pesquisa (2004-2006), as produções acadêmicas que analisavam o Saresp ou os programas de formação docente não focavam na relação específica em tela (avaliação versus formação docente), justificando um estudo empírico que se propusesse analisar se a relação vislumbrada estava se efetivando e contribuísse para o avanço do debate sobre os usos dos resultados do Saresp. Naquele momento, buscou-se avaliar se ações de formação contínua de professores estavam sendo propostas a partir dos resultados da avaliação, delimitando o estudo a quatro Diretorias de Ensino da rede estadual paulista. A escolha das diretorias regionais de ensino como foco prioritário do trabalho deveu-se à sua posição na estrutura da Secretaria da Educação de São Paulo, que ocupa um nível intermediário entre os órgãos centrais e as escolas. Educação em Revista | Belo Horizonte | v.28 | n.02 | p.61-82 | jun. 2012 64 Considerou-se, como hipótese, que os usos dos resultados das avaliações para a elaboração de estratégias e cursos de formação estariam atrelados à concepção de educação e qualidade da educação daqueles que eram responsáveis pela implementação das ações de formação nessas Diretorias, o que justificava o estudo sobre suas opiniões acerca da avaliação, de seus objetivos, e de seu entendimento sobre a relação entre avaliação de sistemas e qualidade da formação docente. Neste artig (...truncated)