Consultancy for small and medium enterprises: structure and organization of brazilian consulting services

Gest. Prod., São Carlos, v. 19, n. 1, p. 151-171, 2012 Consultoria para pequenas e médias empresas: as formas de atuação e configuração no espaço de consultoria brasileiro Consultancy for small and medium enterprises: structure and organization of brazilian consulting services Júlio César Donadone1 Frederico Zenorini da Silveira1 Vanise Rafaela Zivieri Ralio1 Resumo: Ao visualizar o tecido organizacional brasileiro, evidencia-se a presença e a importância das micro e pequenas empresas (MPEs), tendo como consequência a crescente demanda por serviços de suporte à sua gestão. Nesse sentido, o presente trabalho visa contribuir para o entendimento do espaço de consultoria brasileiro, principalmente no que se refere ao seu crescimento, e sua relação com as empresas de médio e pequeno porte, particularmente, analisando as formas de atuação e posicionamento do SEBRAE-SP, desde seu surgimento dentro deste espaço e sua inter-relação com o aparecimento e crescimento de Cooperativas de Consultores e na instrumentação e implementação de políticas públicas direcionadas às MPEs. Palavras-chave: Pequenas e médias empresas. Consultoria. SEBRAE. Cooperativa. Consultores. Abstract: The Brazilian organizational space shows the presence and importance of micro and small business companies, which leads to a growing demand for management support services. Therefore, the present study aims to contribute to the Brazilian consulting services space in terms of its growth and its relationship with small and medium companies, particularly analyzing SEBRAE-SP since its establishment focusing on its operation with the creation of consulting cooperatives as well as the implementation of public policies for micro and small businesses development. Keywords: Small and medium firms. Management consulting. SEBRAE. Cooperative. Consultant. 1 Introdução Ao visualizar o tecido organizacional brasileiro, evidenciam-se a presença e a importância das micro empresas e das empresas de pequeno porte (PMEs), tendo como consequência a crescente demanda por serviços de suporte a sua gestão. Nesse sentido, o presente trabalho visa contribuir para o entendimento do espaço de consultoria brasileiro, principalmente no que se refere ao seu crescimento e à sua relação com as empresas de médio e pequeno porte, particularmente, analisando a forma como o SEBRAE-SP, desde seu surgimento, vem se comportando dentro deste espaço e sua inter-relação com o aparecimento e crescimento de Cooperativas de Consultores. Para atingir tal objetivo, a pesquisa foi estruturada em dois eixos: o primeiro focado na descrição e análise da atuação do SEBRAE-SP enquanto prestador de serviços de consultoria para micro e pequenas empresas, mais especificamente, nos processos de mudanças aos quais a instituição se submeteu nos 1 últimos anos, culminando na criação da Unidade Operacional de Orientação Empresarial, a qual, hoje, é a responsável pelo desenvolvimento dos produtos de consultoria e consultoria remota (impressos, cursos, palestras, mídias etc.) que representam a principal forma pela qual o SEBRAE-SP atualmente atende às organizações de pequeno porte; o segundo, decorrente do anterior, como explicitarei no decorrer do trabalho, surgiu do interesse de analisar e entender o que tem motivado o aparecimento e crescimento de Cooperativas de Consultores, e a sua inter-relação com as mudanças nas formas de atuação do SEBRAE. 2 Origens das empresas de consultoria O início do processo de formação das empresas de consultoria que se destacam no cenário atual remonta ao período que corresponde ao final do século XIX Departamento de Engenharia de Produção, Centro de Ciências Exatas e de Tecnologia, Universidade Federal de São Carlos – UFSCar, Rod. Washington Luís, Km 235, SP-310, CP 676, CEP 13565-905, São Carlos, SP, Brasil, e-mail: Recebido em 24/8/2010 — Aceito em 15/10/2011 Suporte financeiro: CNPq. 152 Donadone et al. e início do século XX. Entre as décadas de 1850 e 1920, surgem as firmas que, posteriormente, por meio de fusões e aquisições, iriam consolidar-se como os polos dominantes do espaço de consultoria mundial. Dois países destacam-se como locais de origem das empresas de consultoria: a Inglaterra e os Estados Unidos. Este último, configurando-se como principal espaço de construção das características que se tornariam elementos estruturantes das corporações líderes do setor. Segundo pesquisa da Revista Consultants News de 2000, entre as dez maiores empresas do setor, seis têm origem norte-americana, duas têm sua origem na fusão de firmas inglesas e norte-americanas, uma tem origem inglesa e somente a francesa Gemini Consulting não é originária desses países. Como referência cronológica, podemos citar a fundação, nos Estados Unidos, em 1886, da Arthur D. Little; em 1906, da Ernst & Ernst e Arthur Young & Company; em 1914, da Booz Hallen & Hamilton; Arthur Andersen, em 1913; Mckinsey, em 1926; e, na Inglaterra, em 1849, tem-se a fundação da Price - segundo Coget (1999), a Price que, posteriormente, em 1865 tornar-se-ia a Pricewaterhouse, aparece como a mais antiga empresa de consultoria - e, em 1854, da Coopers. Entre as empresas citadas e que surgiram neste período, encontram-se oito das dez maiores empresas de consultoria do mercado mundial. A primeira fase do desenvolvimento das consultorias está relacionada com o aumento do tamanho e da complexidade das organizações industriais nos Estados Unidos na passagem do século. Tal acontecimento trazia consigo inúmeras possibilidades para a atuação de engenheiros, advogados e contadores, como agentes externos detentores de um conhecimento específico, no auxílio da resolução dos problemas originários do processo de expansão das empresas. Como formulado por McKenna (1995) no período, as empresas em fase de expansão, que buscavam auxílio técnico, poderiam encontrá-lo em consultores como o engenheiro químico Arthur D. Little bem como em firmas de contabilidade como Arthur Andersen e Ernst & Ernst que, na primeira década do século, já atuava em todo o território norte-americano e em subsidiárias de firmas de contabilidade inglesas, como a Price Waterhouse, as quais providenciavam auditoria externa e controle financeiro para as empresas em crescimento - as leis que discorriam sobre corporações inglesas (The Companies Act de 1879 e The Bankruptcy Act de 1883) mudaram o papel dos contadores que passaram de “guarda livros” para auditores. Fato que nos Estados Unidos só ocorreu na primeira década do século XX (WILKINSON, 1995). Quanto às questões jurídicas, havia uma expansão de unidades regionais que, conjuntamente com as situadas em Nova York, atendiam às divisões de companhias distribuídas nos estados norte-americanos. Gest. Prod., São Carlos, v. 19, n. 1, p. 151-171, 2012 Ou seja, as três profissões, engenharia, contabilidade e direito, apresentavam um forte crescimento em número e tamanho das empresas a partir de 1890, fornecendo conselhos corporativos a um mercado que se expandia rapidam (...truncated)