Las políticas regionales de ciencia, tecnología e innovación en Colombia: surgimiento, evolución y balance de la situación actual

185 Las políticas regionales de ciencia, tecnología e innovación en Colombia: surgimiento, evolución y balance de la situación actual* Edgard Moncayo Jiménez** Resumen Al igual que otros países de América Latina, Colombia comenzó desde la década de los sesenta a construir una política de ciencia, tecnología e innovación (cti), que ha atravesado por diversas etapas marcadas por diferentes enfoques teóricos y modelos de gobernanza. A la altura de 1990, en el contexto de un fuerte impulso a la descentralización que comprendió diversos campos, comenzó a incorporarse la dimensión regional en dicha política. Desde entonces, y a través de un proceso de ensayo y error, se ha ido constituyendo un corpus de marcos conceptuales, normativos e instrumentales que se ha convertido en un componente infaltable de las políticas de cti en el país. Con los enfoques de la “territorialización de las políticas públicas” y de la investigación narrativa, este artículo da cuenta del surgimiento, la evolución y la situación actual de las políticas regionales de cti en Colombia. Especial atención se presta a las tensiones y los dilemas que se están presentando en la actualidad alrededor de * Este artículo se basa, en parte, en unos textos publicados previamente en la colección de documentos de trabajo del Departamento Nacional de Planeación de Colombia. Específicamente, en los Archivos de Economía 476 y 482 (secciones 1 y 2, y 1 y 3 respectivamente). Al material inicial reelaborado se agregó una introducción con el marco teórico y una sección con las conclusiones pertinentes. En este sentido, el autor agradece los valiosas observaciones y sugerencias de dos árbitros anónimos. Asimismo, agradece al abogado Luis Leguizamón PhD., y al economista Ricardo Mariño, estudiante de maestría, por sus aportes a la preparación de la base de bibliografía comentada en la que se apoyó este trabajo. ** PhD en Ciencias Económicas. Profesor en el doctorado de Modelado de Políticas Públicas, Universidad Jorge Tadeo Lozano, Bogotá (Colombia). []. Recibido: 12 de abril de 2018 / Modificado: 3 de agosto de 2018 / Aceptado: 16 de agosto de 2018. Para citar este artículo Moncayo Jiménez, E. (2018). Las políticas regionales de ciencia, tecnología e innovación en Colombia: surgimiento, evolución y balance de la situación actual. opera, 23, 185-208. doi: https://doi.org/10.18601/16578651.n23.11 Revista OPERA, ISSN: 1657-8651, E-ISSN: 2346-2159, N° 23, julio - diciembre de 2018, pp. 185-208 Edgard Moncayo Jiménez 186 la integración –a nivel nacional y regional– de las políticas de cti con las de competitividad, que ordenan las normativas recientes. Palabras clave: política regional, ciencia, tecnología e innovación, evolución, Colombia. Key words: Regional policies, science technology and innovation, competitiveness, Colombia, emergence, evolution, current status. Introducción Regional policies on science, technology and innovation in Colombia: Emergence, evolution and current status Abstract Like other latin american countries, since the decade of 1960 Colombia begin to implement a policy of Science Technology and Innovation (sti) that has undergone several phases reflecting different theoretical approaches and governance models. In the context of the strong push to decentralization comprehending several fields that took place at the beginning of the years of 1990, the regional dimension was introduced to the sti national policy. Since then and through a trial and error process a corpus of conceptual, normative and instrumental approaches regarding this dimension has been progressively built, becoming a essential component of the sti colombian policy. Using the theoretical approaches of “territorialization of public policies” and “narrative research”, this article gives an account of the emergence, evolution and present status of the sti colombian policies. Special attention is given to the tensions and dilemmas arising from the convergence at the national and regional levels of the sti and competitiveness policies stablished by recent legislation. La evolución de las políticas, tecnología e innovación en Colombia ha sido objeto de varios trabajos con diversos periodos de referencia y distintos grados de profundidad en el tratamiento de los temas. Igual cosa ocurre en materia de las políticas de competitividad. No obstante, en ninguno de estos dos campos se ha estudiado con algún detenimiento y detalle la dimensión regional. En este documento se procura llenar este vacío, analizando el plano regional en el contexto de la coevolución de los dos campos de política pública en cuestión. Se ha considerado pertinente hacer este abordaje, dado que las normativas legales recientes han dispuesto la confluencia de las dos vertientes en un único Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación. A los efectos enunciados, se adelanta una reconstrucción de los principales hitos de la regionalización tanto de las políticas de ciencia, tecnología e innovación (cti), como de las concernientes a la competitividad. En el periodo abarcado por el estudio (1969-2017) se distinguen cuatro etapas. La que va desde 1969 hasta 1989, en la cual la dimensión regional está ausente en las políticas nacionales de cti. La de la emergencia o despegue (1990-1999), en la que se incorporan los primeros dispositivos de regionalización Revista OPERA, ISSN: 1657-8651, E-ISSN: 2346-2159, N° 23, julio - diciembre de 2018, pp. 185-208 Las políticas regionales de ciencia, tecnología e innovación en Colombia: surgimiento… 187 en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología organizado en ese periodo, y se llega a la institucionalización de la figura de Sistemas Regionales de Innovación (sri). Una tercera de 2000 a 2008, en la que las políticas de competitividad se superponen a las de cti nacional y regionalmente, y, finalmente, la fase que se extiende desde 2009 hasta 2017, marcada por la convergencia de las políticas de competitividad tanto a escala nacional como regional, por el establecimiento de mecanismos novedosos de financiamiento para los proyectos de cti de origen regio-local y por el arribo a un estadio en el que el plano territorial es un elemento indispensable en las políticas públicas nacionales de cti. En los estudios sobre las políticas de cti en Colombia se han empleado diversos enfoques entre los cuales están los de Policy Transfer1 y el del Modelo de Sistema Viable (msv)2 (Plata, 2013; Sánchez-Torres y Pérez, 2013). En este trabajo se ha optado por utilizar el marco conceptual de la “territorialización de las políticas públicas” ideado por los teóricos franceses J. Monet (2010), A. Faure (2016) y P. Muller (2010) (independientemente), y aplicado en Colombia por el investigador de esta misma nacionalidad J. F. Jolly (2014). Esta aproximación proporciona una perspectiva para analizar el tránsito de una política en la que predomina una lógica sectorialvertical (de arriba-abajo) hacia una en la que la lógica territori (...truncated)