Economic Growth and Industrial Policy in Mexico

Revista Problemas del Desarrollo, 170 (43), julio-septiembre 2012 Crecimiento económico y política industrial en México1 Cuauhtémoc Calderón** e Isaac Sánchez*** Fecha de recepción: 4 de septiembre de 2011. Fecha de aceptación: 28 de febrero de 2012. Resumen En este artículo se analiza un problema que resulta crucial para el desarrollo económico de México: el bajo crecimiento económico y la consecuente imposibilidad para generar los empleos necesarios. Se supone, en base a la teoría del crecimiento kaldoriana, que dicha problemática es resultado de errores de política económica, básicamente el abandono de la política industrial activa orientada al cambio estructural y desarrollo económico. Se proporciona evidencia que da cuenta de la alta correlación entre el bajo crecimiento económico y el bajo crecimiento del producto manufacturero, resultado que es compatible con los hallazgos de otros investigadores. De haberse implementado una política industrial activa, la tasa de crecimiento del sector manufacturero sería mayor a la observada y ello contribuiría a un mejor desempeño económico global. Por su importancia, el artículo expone las razones por las cuales se abandonó esta clase de política industrial y sugiere retomarla. Palabras clave: bajo crecimiento, empleo, política industrial, México. Economic Growth and Industrial Policy in Mexico Abstract This paper analyzes a problem that proves crucial for the economic development of Mexico: slow economic growth and the subsequent inability to generate necessary employment. On the basis on Kaldorian growth theory, it is supposed that this problem is the result of economic policy errors, in essence the abandonment of active industrial policy in favor of structural change and economic development. Evidence is provided which highlights the high correlation between slow economic growth and slow growth in manufacturing output, a result consistent with the findings of other researchers. Having implemented an active industrial policy, the growth rate in the manufacturing sector would prove greater than that observed and would improve global economic development. Given the importance of this type of industrial policy, this paper outlines the reasons why the policy was abandoned and suggests that it be reinstated. Key Words: slow growth, employment, industrial policy, Mexico 1 Los autores agradecen la evaluación y comentarios realizados por tres dictaminadores anónimos. Profesor-investigador de El Colegio de la Frontera Norte, Miembro del sni nivel II. Correo electrónico: *** Profesor-investigador de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, México, Correo electrónico isaac. sanchezuacj.mx. Candidato a Investigador Nacional del Sistema Nacional de Ivestigadores (SNI). ** 125 Cuauhtémoc Calderón e Isaac Sánchez Croissance économique et politique industrielle au Mexique Résumé Dans cet article, il est procédé à l’analyse d’un problème qui s’avère crucial pour le développement économique du Mexique : la faible croissance économique et l’impossibilité de générer les emplois nécessaires qui en découle. Il est supposé, en se basant sur la théorie kaldorienne de la croissance, que cette problématique résulte d’erreurs de politique économique, fondamentalement de l’abandon de la politique industrielle active orientée vers le changement structurel et le développement économique. Il est fourni une preuve de la forte corrélation entre la faible croissance économique et la faible croissance de la production manufacturière, ce qui est conciliable avec ce qu’ont mis à jour d’autres chercheurs. Si une politique industrielle active avait été menée, le taux de croissance du secteur manufacturier serait plus élevé que celui observé et cela contribuerait à de meilleures performances économiques globales. Compte tenu de leur importance, l’article expose les raisons pour lesquelles ce type de politique industrielle a été abandonnée, et il suggère d’y revenir. Mots clés : faible croissance, emploi, politique industrielle, Mexique. Crescimento económico e política industrial no México Resumo Nste artigo se discute uma questão que é crucial para o desenvolvimento económico do México: o baixo nível de crescimento económico e a consequente incapacidade de gerar os empregos necessários. Presume-se, com base numa teoria kaldoriana do crescimento, que este problema é resultado de erros da política económica, basicamente o abandono da política industrial ativa, orientada para promover a transformação estrutural e o desenvolvimento económico. No artigo se fornece provas de que dão conta da alta correlação existente entre o baixo crescimento econômico e o baixo crescimento da produção manufatureira, resultado que é coerente com os resultados de outros pesquisadores. Caso fosse implementada uma política industrial ativa, a taxa de crescimento do setor manufatureiro seria maior do que aquela observada e isto contribuiria para um melhor desempenho económico global. Devido à sua importância, o artigo discute as razões pelas quais se abandonou este tipo de política industrial e sugere que estas sejam retomadas. Palavras-chave: baixo crescimento, emprego, política industrial, México. 墨西哥的经济低增长、就业或失业与产业政策 摘要 本文讨论了对墨西哥经济发展至关重要的一个问题：经济低增长导致的后 果是无法提供所需要的就业机会。根据卡尔多的增长理论，可以假定这个 问题的产生是经济政策失误的结果，即基本上是放弃了实现结构变化和经 济发展的积极的工业政策。证据表明，考虑到经济低增长和制造业低增 长之间的相关关系，与他人的研究发现也是高度一致的。若要实施积极的 工业政策，制造业的增长率将大于观测值，这将有助于全球经济更好的改 善。考虑到它的重要性，本文解释了放弃这种产业政策的理由，并建议重 新启用这项政策。 关键词：低增长，就业，工业政策，墨西哥 126 Crecimiento económico y política industrial en México Introducción México en su historia económica moderna ha atravesado por diferentes fases de alto y bajo crecimiento.2 Particularmente de 1982 a la fecha, la economía mexicana ha presentado un muy bajo crecimiento. El crecimiento ha sido insuficiente como para generar el número de empleos que requiere una población que cada año va en aumento. Sin crecimiento económico y empleo no se generan las condiciones necesarias para superar los obstáculos que impiden alcanzar el desarrollo económico del país. La constante del periodo 1982-2010 es una tasa de crecimiento económico promedio del pib per cápita por debajo de 1.0%, y más recientemente (1993 a 2011) una estabilidad macroeconómica decepcionante, ya que aunque se ha reducido la tasa de inflación, se ha mantenido un déficit moderado en las finanzas públicas y controlado el déficit externo, existe un agudo problema de desempleo y crisis macroeconómicas recurrentes (en 1982, 1986, 1995, 2001 y 2009). En vista de lo anterior, el objetivo general de este artículo consiste en poner en evidencia que el crecimiento económico en México ha sido sumamente bajo desde la década de los ochenta a la fecha. Lo que obedece, principalmente, a las políticas neoliberales impuestas por el actual modelo económico, derivado de las reformas del consenso de Washington, que trajeron consigo un crecimiento insuficiente del sector industrial manufacturero. Con el artículo se pretende contribuir a la literatura y debate sobre (...truncated)