ACCOUNTING FOR ENVIRONMENTAL DAMAGE IN COLLECTIVE REPARATIONS PROGRAMS FOR INDIGENOUS AND AFRODESCENDANT COMMUNITIES AFFECTED BY THE COLOMBIAN ARMED CONFLICT

ISSN:1692-8156 El daño ambiental en los programas de reparación colectiva para comunidades indígenas y afrodescendientes afectadas por el conflicto armado en Colombia* Accounting for Environmental Damage in Collective Reparations Programs for Indigenous and Afrodescendant Communities Affected by the Colombian Armed Conflict Carlos H. Lozano-Acosta** Fecha de recepción: 15 de agosto de 2010 Fecha de aceptación: 2 de octubre de 2010 Para citar este artículo / To cite this article Carlos H. Lozano Acosta, El daño ambiental en los programas de reparación colectiva para comunidades indígenas y afrodescendientes afectadas por el conflicto armado en Colombia, 17 International Law, Revista Colombiana de Derecho Internacional, 287-322 (2010). * Artículo de revisión temática. ** Abogado y magíster en derecho de la Universidad Nacional de Colombia, UN. Investigador del área de reparaciones del Programa Colombia del Centro Internacional para la Justicia Transicional, ICTJ (por sus siglas en inglés) e investigador asociado del grupo Política y legislación sobre biodiversidad, recursos genéticos y conocimiento tradicional, PLEBIO, vinculado al Instituto de Genética y al Instituto Unidad de Investigaciones Jurídico-Sociales, UNIJUS de la UN. Bogotá, Colombia. El artículo no compromete la posición del ICTJ. Contacto: . Int. Law: Rev. Colomb. Derecho Int. ildi, Bogotá (Colombia) N° 17: 287-322, julio-diciembre de 2010 288 Carlos H. Lozano-Acosta Resumen El artículo intenta efectuar una revisión crítica y propositiva de la teorización sobre programas de reparaciones colectivas como medidas de justicia transicional. Para ello, propone la valoración del daño ambiental como un criterio fundamental del diseño y asignación de medidas de reparación colectiva para comunidades indígenas y afrodescendientes, en su calidad de etnias y en atención a la manera particular como estos sujetos perciben los efectos del conflicto armado y otras formas de violencia asociadas. La forma específica de valoración del daño ambiental dependerá del diseño institucional de reparaciones colectivas que se adopte en el caso concreto. La inclusión de este criterio tendría el potencial de aportar al empoderamiento de las comunidades étnicas en el uso sostenible de recursos naturales. A su vez, el empoderamiento tendría la vocación de incidir en la reversión de los efectos de legados de abuso sistemáticos contra las comunidades indígenas y afrodescendientes. Palabras clave autor: Reparaciones, etnias, daño ambiental, territorio, derechos colectivos, valoración. Palabras clave descriptor: Reparación (Justicia penal), comunidades indígenas, conservación del medio ambiente, derechos colectivos. Int. Law: Rev. Colomb. Derecho Int. ildi, Bogotá (Colombia) N° 17: 287-322, julio-diciembre de 2010 El daño ambiental en los programas de reparación colectiva 289 Abstract This article seeks to offer a critical and constructive review of the conceptualization or theory behind collective reparations programs as transitional justice tools. To this end, the article proposes that an assessment of environmental harms is a fundamental criterion for the design and assignment of collection reparations measure for afrodescendant and indigenous communitites. Particular attention must be paid as to how these subjects perceive the effects of the armed conflict and related forms of violence. The specific type of assessment of the environmental harms will depend on the institutional design for collective reparations that are adopted in certain concrete cases. Including this criterion would have to potention of empowering ethnic communities toward the sustainable use of national resources. In turn, the empowerment would have the effect if intervening to reverse the legacy of systematic abuse against indigenous and afrodescendant communities. Key words author: Reparations, ethnicities, environmental harm, land, collective rights, assessment. Key words plus: Reparation (Criminal justice), Indigenous peoples, Conservation of the Environment, Collective Laws. Sumario Introducción.- I. Los programas de reparaciones colectivas como forma de cumplir el deber de reparar.- A. Cuestiones fundamentales de los programas de reparaciones colectivas.- II. La definición de los sujetos colectivos beneficiarios.- III. La determinación de las violaciones y los daños objeto de la reparación colectiva.- IV. Diseño de las medidas de reparación colectiva.- V. El daño ambiental en los territorios de comunidades indígenas y afrodescendientes.- VI. Criterios para la valoración del daño ambiental en los programas de reparaciones co lectivas.- Bibliografía. Int. Law: Rev. Colomb. Derecho Int. ildi, Bogotá (Colombia) N° 17: 287-322, julio-diciembre de 2010 290 Carlos H. Lozano-Acosta Introducción El Derecho Internacional de los Derechos Humanos, DIDH, ha reconocido progresivamente la existencia de un derecho subjetivo a la reparación a favor de las víctimas de violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho humanitario, que obliga al Estado colombiano. Por tanto, cuando una obligación del DIDH es transgredida, surge el deber de suministrar reparaciones como remedio al daño.1 El desarrollo del derecho a la reparación en Colombia, por la influencia del derecho internacional y de la jurisprudencia doméstica, encuentra un hito jurisprudencial en la sentencia de la Corte Constitucional C-228 de 2002, que sugirió su integralidad a partir de la estrecha relación con la justicia y la búsqueda de la verdad, y reconoció la protección en sentido amplio de los derechos de las víctimas, más allá de las pretensiones de compensación económica.2 El tribunal también ha entendido que la reparación guarda relación, de un lado, con las nociones de dignidad humana, solidaridad,3 Estado de derecho y democracia participativa,4 y de otro, con la retribución penal, que tiene un efecto preventivo del delito, al crear conciencia sobre los efectos del daño derivado de la conducta punible5 y que entraña medidas individuales y colectivas, restitución, indemnización –incluyendo daño moral y material–, rehabilitación física y psicológica y satisfacción, expresada en medidas simbólicas.6 Este derecho está sujeto normativamente a la libertad de configuración legislativa, en virtud de la cual se satisfacen fines constitucionales legítimos como el debido proceso, el respeto por las funciones de la sanción penal, la proporcionalidad y razonabilidad en las decisiones judiciales y la restricción al enriqueci1 2 3 4 5 6 Case Concerning the Factory at Chorzów, Germany v. Poland (Claim for Indemnity) (Jurisdiction). Permanent Court of International Justice, PCIJ, Serie B, No. 3, 1925. Corte Constitucional, C-228 de 2002. Magistrados ponentes Manuel José CepedaEspinosa y Eduardo Montealegre-Lynett. Corte Constitucional, C-409 de 2009. Magistrado ponente Juan Carlos Henao-Pérez. Corte Constitucional, C-823 de 2005. Magistrado ponente Álvaro Tafur-Galvis. Corte Constitucional, C-580 de (...truncated)