Access to land of family farmers: analysis of collective action in Northern Coast of Uruguay

Acceso a tierra de ganaderos familiares: análisis de la acción colectiva en el Litoral Norte uruguayo shaped structures. Between both types, contrasting differences are observed in the ways of coordination and construction of collective action, due to common needs and interests to obtain individual and collective benefits. Keywords: family production, livestock, social capital, rural organizations, collective action Resumen Las transformaciones ocurridas en los últimos años en Uruguay han desafiado al Estado para encontrar herramientas adecuadas para la aplicación de políticas y apoyos diferenciados a productores familiares. Una estrategia ha sido el fomento de procesos asociativos, impulsados con programas ministeriales desde la Dirección General de Desarrollo Rural (DGDR) y el Instituto Nacional de Colonización (INC), para el acceso colectivo a la tierra. Con el fin de comprender los procesos de acción colectiva de los ganaderos familiares del litoral norte del país, se identificaron y analizaron las experiencias de acceso colectivo a tierras del INC en Artigas, Salto, Paysandú y Río Negro. La investigación incluyó la revisión de fuentes secundarias y un relevamiento de campo a través de entrevistas a informantes calificados y referentes de cada una de las experiencias. Se identificaron 38 experiencias con acceso a la tierra mediante dos niveles de asociatividad: 27 casos en donde los beneficiarios gestionan una fracción en común, que han sido generados de forma exógena y se encuentran en procesos de consolidación organizativa; y 11 casos que disponen de bienes para uso común, que tienen varios años de trayectoria, siendo organizaciones de primer grado con estructuras conformadas. Entre ambos tipos se observan diferencias contrastantes en los modos de coordinación y construcción de la acción colectiva, debido a las necesidades e intereses comunes para obtener beneficios individuales y colectivos. Palabras claves: producción familiar, ganadería, capital social, organizaciones rurales, acción colectiva Resumo As transformações ocorridas nos últimos anos no Uruguai desafiaram o Estado a encontrar ferramentas adequadas para a aplicação de políticas e apoio diferenciado aos produtores familiares. Uma estratégia foi a promoção de processos associativos, promovido com programas ministeriais da Diretoria Geral de Desenvolvimento Rural e do Instituto Nacional de Colonização (INC), para acesso coletivo a terra. Para entender os processos de ação coletiva dos agricultores familiares no litoral norte do país, foram identificadas e analisadas as experiencias de acesso coletivo as terras do INC em Artigas, Salto, Paysandú e Rio Negro. A pesquisa incluiu a revisão de fontes secundarias e uma pesquisa de campo por meio de entrevistas com informantes qualificados e referentes de cada uma das experiencias. 38 experiencias com acesso a terra foram identificadas através de dois níveis de associatividade: 27 casos em que os beneficiários gerenciam uma fração em comum, gerada exogenamente e em processo de consolidação organizacional; e 11 casos que possuem ativos de uso comum, com vários anos de experiencia, sendo organizações de primeiro grau com estruturas moldadas. Entre os dois tipos, diferenças contrastantes são observadas nos modos de coordenação e construção da ação coletiva, devido a necessidades e interesses comuns para obter benefícios individuais e coletivos. Palavras-chave: produção familiar, pecuária, capital social, organizações rurais, ação coletiva 1. Introducción En Uruguay, durante las últimas dos décadas, a consecuencia de la expansión del agronegocio(1)(2), se ha registrado una serie de cambios que 2 Acceso a tierra de ganaderos familiares: análisis de la acción colectiva en el Litoral Norte uruguayo Figura 1. Localización de la región litoral norte dentro del territorio nacional 1.1 La acción colectiva como situación de innovación La acción o serie de acciones que realiza un grupo de individuos para alcanzar un objetivo o interés común se entiende como acción colectiva(15). Las relaciones sociales que se establecen en dichas acciones, a través de valores como confianza, reciprocidad o solidaridad, o de formas de participación o gestión de bienes comunes, aluden al papel del capital social en la acción colectiva(17). La dotación de capital social (entendido como la confianza y la existencia de normas y reglas de comportamiento) es condición necesaria pero no suficiente para impulsar procesos de desarrollo local; también son imprescindibles los recursos de capital humano, la dotación de infraestructura, el capital financiero, el capital cultural, etc., sobre los cuales el capital social puede influir en la mejor valoración, en su crecimiento y continua actualización, a través de formas de cooperación entre actores(18). El dispositivo metodológico de nuestra investigación se basó en el paradigma cualitativo, apoyado en la utilización del paradigma interpretativo(23). Se dividió en tres etapas. La primera, exploratoria, con el fin de sistematizar la información disponible sobre las diferentes formas de organización o dispositivos de colectivos de ganaderos familiares existentes en la región. En ella se analizaron fuentes secundarias y se realizaron entrevistas exploratorias a informantes calificados. La segunda, de profundización, que pretendió conocer los diferentes tipos de emprendimientos colectivos de ganaderos familiares en la región. A través de entrevistas semiestructuradas a un referente de cada uno de los colectivos identificados se profundizó en las siguientes variables: antigüedad, origen, función, integrantes, grupos de referencia, cobertura, funcionamiento, toma de decisiones, recursos y vinculación con el medio. Los resultados de ambas etapas fueron publicados en otros trabajos(16). La tercera etapa, de focalización, utilizada para este artículo, en donde se analizaron con mayor énfasis las experiencias que tenían vínculo directo con el INC. Se elaboró una grilla de análisis en la que se trabajó sobre tres dimensiones y sus correspondientes elementos componentes (Tabla 1). Estas acciones generan transformaciones productivas e institucionales en el espacio rural, que fomentan la acción colectiva con el fin de beneficiar a los sectores marginales(19). Asimismo, la mayor proximidad de los actores aumenta la densidad de las relaciones sociales, favoreciendo la aparición de oportunidades innovadoras de desarrollo(20). Las prácticas sociales crean aprendizajes que contribuyen a innovar el proceso organizacional a través del impulso que genera la dinámica colectiva; y pueden estructurar la acción colectiva a través de la utilización de instrumentos de acción pública(21). 2. Metodología La investigación se realizó en la región litoral norte de Uruguay, que se corresponde con los departamentos de Artigas, Salto, Paysandú y Río Negro (Figura 1) y abarca 49.295 km2, correspondientes al 28 % del área nacional, asimismo, comprende el 11 % de la población t (...truncated)