Administrative courts in the guaranteeing system of Constitutional System of Ukraine

КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО Кулешов Д. В. © Кулешов Д. В., 2018 Кулешов Дмитро Володимирович, здобувач кафедри конституційного права України, Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, Україна, м. Харків e-mail: ORCID 0000-0002-6485-7658 doi: 10.21564/2414-990x.142.143551 УДК 342.56 Адміністративні суди в системі гарантій конституційного ладу України Проаналізовано форми та правові засоби гарантування конституційного ладу адміністративними судами України; доведено, що гарантування конституційного ладу адміністративними судами здійснюється передусім через судовий захист конституційних прав і свобод людини, через забезпечення практичної дії принципів обмеженого правління, демократичного врядування, правової держави і верховенства права та низки інших конституційних принципів. Зроблено висновок, що ефективно гарантувати конституційний лад України може лише дійсно незалежна, авторитетна система адміністративних судів. Ключові слова: конституційний лад; конституційні цінності; конституційні принципи; адміністративні суди; гарантування конституційного ладу України адміністративними судами. Кулешов Д. В., соискатель кафедры конституционного права Украины, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Украина, г. Харьков. e-mail : ; ORCID 0000-0002-6485-7658 Административные суды в системе гарантий конституционного строя Украины Анализируются формы и правовые средства гарантирования конституционного строя административными судами Украины; доказывается, что обеспечение конституционного строя административными судами осуществляется, прежде всего, через судебную защиту конституционных прав и свобод человека, через обеспечение практического действия принципов ограниченного правления, демократического управления, правового государства и верховенства права и иных конституционных принципов. Сделан вывод, что эффективно гарантировать конституционный строй Украины может только действительно независимая, авторитетная система административных судов. Ключевые слова: конституционный строй; конституционные ценности; конституционные принципы; административные суды; гарантирование конституционного строя Украины административными судами. 34 © Кулешов Д. В., 2018 Кулешов Д. В. Адміністративні суди в системі гарантій конституційного ладу України Вступ. Конституційне закріплення за народом України виключного права визначати і змінювати конституційний лад в державі, зміст якого, за правовою позицією Конституційного Суду, полягає у його праві затверджувати на всеукраїнському референдумі зміни до розділів І, ІІІ і ХІІІ Основного Закону [1], обумовило необхідність надійного гарантування загальносуспільних політико-правових цінностей, що становлять засади конституційного ладу України, закріплених саме цими його розділами. До таких цінностей, за загальним визнанням, належать: свобода і правове обмеження публічної влади, права людини і їх пріоритет перед інтересами держави, правовий характер держави і верховенство (панування) права, народний і державний суверенітет, демократизм, поділ влади, гарантованість місцевого самоврядування, політична, економічна і ідеологічна багатоманітність тощо. Гарантування цих конституційних цінностей означає їх надійну правову охоронну і захист, забезпечення їх відносної незмінності, що слугує запорукою стабільності конституційного ладу в цілому та тих суспільних відносин, що становлять його основний зміст. Особливу роль в охороні та захисті конституційних цінностей відіграє судова влада загалом, яка займає особливе місце в державному механізмі України, і адміністративні суди зокрема, які наділені виключними повноваженнями з остаточного владного вирішення будь-якого юридичного спору, учасником якого є суб’єкт владних відносин. Аналіз останніх досліджень і публікацій. В Україні конституційний лад та форми його гарантування досліджували такі вчені, як Ю. Тодика (Y. Todika), В. Погорілко (V. Pogorilko), Ф. Веніславський (F. Venislavskyi), О. Кушніренко (O. Kushnirenko), О. Скрипнюк (O. Skripnyuk) та інші. Судова влада в механізмі гарантування окремих цінностей конституційного ладу була предметом наукового інтересу О. Бориславської (O. Borislavska), В. Крижановського (V. Krizhanivskyi), О. Лемак (O. Lemak), О. Неліна (O. Nelina), П. Рабіновича (P. Rabinowicz) та інших учених. Однак, як свідчить аналіз змісту сучасних наукових доробок, роль адміністративних судів в гарантуванні конституційного ладу України все ще залишається малодослідженою, що свідчить про актуальність обраної проблематики роботи. Мета статті – дослідити роль та місце адміністративних судів у системі гарантій конституційного ладу України, проаналізувати форми та правові засоби, за допомогою яких адміністративні суди гарантують охорону і захист конституційних принципів та цінностей, що становлять засади конституційного ладу України. Виклад основного матеріалу. З прийняттям Основного Закону України, який вперше в історії вітчизняного конституційного регулювання закріпив принцип обмеженого правління, виникла нагальна необхідність ухвалення відповідного поточного законодавства та утворення системи спеціалізованих судів, головним завданням яких мало стати забезпечення функціонування публічно-владних інституцій у чітких правових межах, визначених Конституцією і законами України. Адже попри те, що ЦПК України 1963 р. ще в 1988 р. ISSN 2414-990X. Problems of legality. 2018. Issue 142 35 КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО було доповнено Главою 31-А, норми якої регламентували порядок оскарження громадянами рішень, дій або бездіяльності державних органів, юридичних чи службових осіб у сфері управлінської діяльності, суди загальної юрисдикції, як свідчить історія, так і не стали ефективним засобом правового стримування публічно-владних інституцій. І хоча об’єктивних і суб’єктивних причин такої ситуації можна виокремлювати досить багато, проте головною, на наш погляд, було суб’єктивне сприйняття широким загалом суду як невід’ємного структурного елементу загального механізму державної влади, звертатися до якого зі скаргами на дії інших органів державної влади було алогічно. Більше того, як слушно зазначають дослідники, чинне на той час законодавство не надавало повною мірою можливість громадянам реалізувати своє право на судовий захист порушених прав, оскільки відповідно до нього громадянин мав право оскаржити тільки індивідуальні акти. Нормативні акти органів державного управління і посадових осіб не були включені законодавцем до предмета судового оскарження [2, с. 131]. Ситуація в цій сфері дещо змінилася із закріпленням Конституцією України в редакції 1996 р. положення, відповідно до якого юрисдикція судів поширювалася на всі правовідносини, що виникають в державі (ст. 124), та конституційного права кожної людини оскаржувати в суді неправомірні рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (ч. 2 ст. 55), які в сукупності з Рішенням Конституційного Суду України від 25 листопада 1997 р. (справа громадянки Дзюби Г. П. щодо права на о (...truncated)