Budgetary process development at the local level: foreign expertise

Науковий вісник Ужгородського Національного Університету, 2023 УДК 336.14:339.7 DOI https://doi.org/10.24144/2307-3322.2023.79.2.8 ФОРМУВАННЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ: ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД Дєдушев І.В., аспірант кафедри економічної безпеки та фінансових розслідувань Національної академії внутрішніх справ Дєдушев І.В. Формування бюджетного процесу на місцевому рівні: зарубіжний досвід. Наукова стаття присвячена висвітленню зарубіжного досвіду формування бюджетного процесу на місцевому рівні. У статті зазначено, що збройна агресія російської федерації завдала значної шкоди економіці України, що вплинуло і на формування бюджетного процесу. У роботі було перелічено сучасних науковців, які досліджували питання бюджетного процесу в Україні, в тому числі і на місцевому рівні. За мету дослідження поставлено провести критичний огляд зарубіжного досвіду формування бюджетного процесу на місцевому рівні. У статті висвітлено: поняття бюджетного процесу в Україні, сутність п’яти його стадій, причини низької якості бюджетного процесу в Україні, ключові принципи, яких дотримуються в країнах Європейського Союзу у процесі закріплення певних податкових надходжень за органами місцевого самоврядування, основні фактори, які визначають можливості віднесення тих чи інших податків до категорії місцевих, основні характеристики формування дохідної частини місцевих бюджетів в розвинених західних країнах, які відрізняють їх від вітчизняної практики, наведено відповідні приклади. Наголошено, що для всіх розвинутих зарубіжних країн закономірним є поділ місцевих бюджетів на місцевий поточний (адміністративний) бюджет та місцевий бюджет розвитку (інвестиційний бюджет). Підкреслено, що основним пріоритетом бюджетної політики в країнах Центральної та Східної Європи стало зниження обсягу трансфертів і одночасне вжиття заходів щодо збільшення частини податкових надходжень, що забезпечило створення самодостатніх та фінансово спроможних територіальних громад. Автор детально зупинився на дослідженні особливостей бюджетного процесу у таких країнах: Федеративна Республіка Німеччина, Велика Британія, Французька Республіка. У висновках зазначено, що бюджетний процес будь-якої країни характеризується певними особливостями, які відображають специфіку регулювання національної економіки, структуру внутрішнього виробництва та засоби впливу на розвиток фінансової системи. Сучасні світові тенденції характеризуються зростанням значення децентралізації в організації місцевих фінансових систем та змінами в бюджетних процесах на місцевому рівні. Ключові слова: бюджет, бюджетне планування, бюджетна політика, економіка, європейські країни, місцевий бюджет, податок. Diedushev I.V. Budgetary process development at the local level: foreign expertise. This paper highlights the foreign expertise of the budgetary process development at the local level. It states that the armed aggression of the Russian Federation resulted in significant damage to the economy of Ukraine, affecting thus the development of the budgetary process. Modern scholars studying the domestic budgetary process, including its local dimension, are listed. The aim of the research is to perform a critical review of the foreign experience regarding the budgetary process development at local level. This paper highlights the concept of the budgetary process in Ukraine, the essentials of its five stages, the reasons for the low quality of the budgetary process in Ukraine, the core principles being followed in the European Union states in the process of securing selected tax revenues for local self-government bodies, essential factors determining the possibility to assign certain taxes within the local category, the main characteristics of the local budgets’ revenue share establishment in developed Western countries, 55 Серія ПРАВО. Випуск 79: частина 2 distinguishing these from domestic practice. It is emphasized that for all developed foreign states division of local budgets into local operational (administrative) budget and local development budget (investment budget) is typical. It is stressed that the main focus of budgetary policy in the countries of Central and Eastern Europe was placed on decreasing the amount of transfers and taking parallel measures to raise the share of tax revenues, ensuring the establishment of self-sufficient and financially capable territorial communities. Аuthor paid special attention to research of budgetary process specificity in Germany, United Kingdom and France. The conclusions contain a statement for the budgetary process of any country to be characterized by certain features reflecting the specificity of national economy regulation, the structure of domestic production and means of influencing the development of the financial system. Modern global trends are characterized by the increasing importance of decentralization in the organization of local financial systems and changes in budgetary processes at the local level. Кey words: budget, budgetary planning, budget policy, economy, European states, local budget, tax. Постановка проблеми. Збройна агресія російської федерації завдала шкоди всім елементам соціальної сфери України, в тому числі і економіці. Незважаючи на це, наша держава намагається і надалі будувати оптимальну бюджетну політику, що є важливою складовою економічної, з урахуванням позитивного досвіду інших країн світу, враховуючи особливості воєнного стану в країні. Адже ефективність бюджетної політики в будь-якій країні залежить від особливостей її бюджетного процесу, в тому числі, і на місцевому рівні. Стан опрацювання. Питанням дослідження бюджетного процесу приділялась увага таких науковців як: Г. Андрущенко [1], Т. Бугай [2], Я. Дегтяр [3], О. Деніс [4], А. Дем’янюк [5], І. Дмитрук [6], О. Савастєєва [7], М. Сідор [8], Ю. Фоменко [9] та ін. Однак, не було детально висвітлено особливості зарубіжного досвіду формування бюджетного процесу на місцевому рівні. Метою статті є критичний огляд зарубіжного досвіду формування бюджетного процесу на місцевому рівні. Виклад основного матеріалу. Відповідно до п. 10 ст. 2 Бюджетного кодексу (БК) України «бюджетний процес – регламентований бюджетним законодавством процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання, а також контролю за дотриманням бюджетного законодавства» [10]. Бюджетний процес складається з відповідних стадій, що визначаються змістом і характером діяльності державних органів, унаслідок чого така діяльність набуває нових якостей [11, с. 72]. Згідно з ч. 1 ст. 19 БК України бюджетний процес складається з 5-ти стадій: «1) складання та розгляд Бюджетної декларації (прогнозу місцевого бюджету) і прийняття рішення щодо них; 2) складання проєктів бюджетів; 3) розгляд проєкту та прийняття закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет); 4) виконання бюджету, включаючи внесення змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет); 5) підготовка та розгляд звіту про виконання б (...truncated)