A Simple Solution to War Refugees? The Latin American Expanded Definition and its relationship to International Humanitarian Law

Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM http://biblio.juridicas.unam.mx www.juridicas.unam.mx ¿Una solución simple para los refugiados que huyen de la guerra? La definición ampliada de América Latina y su relación con el derecho internacional humanitario A Simple Solution to War Refugees? The Latin American Expanded Definition and its relationship to International Humanitarian Law David J. Cantor* Diana Trimiño Mora** Sumario: I. Introducción. II. La definición de refugiado de Cartagena: desarrollo conceptual. III. Interpretando la definición de Cartagena: un enfoque “convencional”. IV. Desarrollando una nueva interpretación. V. Esquema de una nueva interpretación. VI. Mirando al futuro: víctimas de guerra, DIH y la definición de Cartagena. VII. Bibliografía. * Fundador y director de la Iniciativa del Derecho Internacional de Refugiados de la Escuela de Estudios Avanzados de la Universidad de Londres. Ha investigado ampliamente sobre la protección de los refugiados y desplazados internos en la legislación y la práctica, centrándose en particular en América Latina. Dirige el nuevo Máster en educación a distancia en los Protección de Refugiados y Migración Forzada. El autor agradece la asistencia generosa del personal del ACNUR del Archivo y el Bureau de las Américas en Ginebra en facilitar acceso al material documental. ** LL.M. trabaja como asesora en asuntos de género en la organización humanitaria International Rescuee Committee; anteriormente trabajó para la Universidad de Londres y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). El trabajo del primer autor fue apoyado por la Consejo para la Investigación Económica y Social como parte del proyecto “Superando los límites: nuevas dinámica de la migración forzada y respuestas transnacionales en América Latina”. Las opiniones expresadas en este documento y cualquier error en él deben atribuirse únicamente a los autores, que escriben a título personal. Artículo recibido el 7 de julio de 2014 Aprobado para publicación el 24 de septiembre de 2014 D. R. © 2015. Universidad Nacional Autónoma de México-Instituto de Investigaciones Jurídicas. Anuario Mexicano de Derecho Internacional, vol. XV, 2015, pp. 165-194 México, D. F., ISSN 1870-4654 Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM http://biblio.juridicas.unam.mx www.juridicas.unam.mx DAVID J. CANTOR / DIANA TRIMIÑO MORA Resumen: Este artículo explora cómo la definición ampliada de refugiado de la Declaración de Cartagena sobre los Refugiados de 1984, protege a los refugiados que huyen de conflicto armado. Apoyándose en el derecho internacional humanitario (DIH), propone una nueva interpretación para la definición de Cartagena. El mismo adopta un análisis contextual de la definición, con base en el propósito general de la Declaración: la protección de los refugiados que huyen de la guerra en América Latina. El artículo evalúa interpretaciones pasadas o “convencionales” de la definición regional de refugiado y propone un nuevo enfoque alternativo que da un mayor énfasis al contexto y propósito de la Declaración. Con la nueva propuesta, el artículo ilustra el papel actual y futuro del DIH en la determinación del alcance de la definición de refugiado de la Declaración de Cartagena. Palabras clave: refugiado, conflicto armado, definición ampliada, derecho internacional de los refugiados, derecho internacional humanitario, Declaración de Cartagena sobre Refugiados. Abstract: This article explores how the broad refugee definition of the Cartagena Declaration on Refugees of 1984 protects refugees fleeing armed conflict. It proposes an interpretation of the Cartagena definition that borrows considerably from International Humanitarian Law. It adopts a contextual analysis based on the general purpose of the Declaration; the protection of refugees fleeing war in Latin America. The paper evaluates the ‘conventional’ interpretations of the definition, and proposes an alternative approach that gives greater emphasis to the context and purpose of the Cartagena Declaration. Thus, the article illustrates more clearly the current and potentially future role of IHL in determining the scope of the Cartagena refugee definition. Key words: refugee, armed conflict, broad definition, International Refugee Law, International Humanitarian Law, Cartagena Declaration on Refugees. Résumé: Cet article explore comment la définition élargie du statut de réfugié de la Déclaration de Carthagène sur les réfugiés de 1984 protège les réfugiés fuyant les conflits armés et propose une interprétation de la définition de Carthagène qui s’appuie sur le droit international humanitaire (DIH). L’article adopte une analyse contextuelle qui repose sur l›objectif général de la Déclaration: la protection des réfugiés fuyant la guerre en Amérique latine. A travers ce document, les auteurs étudient les interprétations «classiques» de la définition et proposent une approche alternative mettant l’accent sur le contexte et l’objectif de la Déclaration. Enfin, l›article illustre plus clairement le rôle actuel —et potentiellement ultérieur— du DIH dans la détermination de la portée de la définition de Carthagène. Mots-clés: réfugiés, conflits armés, définition élargie, Droit International relatif aux Réfugiés, Droit International Humanitaire, Déclaration de Carthagène sur les réfugiés. 166 Anuario Mexicano de Derecho Internacional, vol. XV, 2015, pp. 165-194 Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM http://biblio.juridicas.unam.mx www.juridicas.unam.mx Este artículo explora cómo la definición ampliada de refugiado de la Declaración de Cartagena sobre los Refugiados de 1984 (Declaración de Cartagena) protege a los refugiados que huyen de conflicto armado.1 De este modo contribuye a un cuerpo existente de doctrina, que se apoya considerablemente en el derecho internacional humanitario (DIH), para intentar interpretar la definición de Cartagena. La doctrina existente tiende a estudiar la definición ampliada de refugiado como si fuera el único legado de la Declaración de Cartagena. Sin embargo, hay que reconocer que la contribución de la Declaración a la Protección de Refugiados en América Latina incluye la formulación de un marco regional para la protección y la asistencia de refugiados. El mismo abarca un fuerte enfoque hacia las soluciones duraderas, facilitando la institucionalización de la protección de los refugiados en América Latina, y promoviendo la cooperación entre los Estados, las organizaciones internacionales y el sistema interamericano de derechos humanos. También ayudó a promover el concepto de protección y asistencia a los desplazados internos.2 Con estos factores en mente, este artículo trata de diferenciarse de estudios anteriores mediant (...truncated)