Budget expenditures risk management as a priority budget management reform in Ukraine

53 ЕКОНОМІКА ЛІТЕРАТУРА: 1. Бауэрсокс Дональд Дж. Логистика: интегрированная цепь поставок / Бауэрсокс Дональд Дж., Клосс Дейвид Дж. ; [пер. с англ.]. - М. : Олимп-Бизнес, 2001. - 640 с. 2. Белуха Н. Логистика материальных потоков в строительстве: их учет и контроль / Н. Белуха, О. Лиско // Бухгалтерский учет и аудит. - 2005. - № 3. - С. 29-35. 3. Бутрин А. Г. Управление материальными, финансовыми и информационными потоками на промышленном предприятии : [монография] / А. Г. Бутрин. - Челябинск : ЮУрГУ, 1999. - 108 с. 4. Крикавський Є. В. Промисловий маркетинг і логістика / Є. В. Крикавський, Н. І. Чухрай. - Львів : Вид-во Нац. ун-ту "Львівська політехніка", 2004. - 448 с. 5. Мескон М. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Фр. Хедоури ; [пер. с англ.]. - М. : Дело, 1997. - 486 с. 6. Миротин Л. Б. Эффективная логистика / Л. Б. Миротин, Ы. Э. Ташбаев, О. Г. Порошина. - М. : Экзамен, 2002. - 160 с. 7. Осовцев В. Определение материальной и финансовой проводимости логистической цепи / В. Осовцев // РИСК. 2005. - № 1. - С. 28-30. 8. Радионов Р. Логистика: Нормирование сбытовых запасов и оборотных средств предприятия / А. Р. Радионов, Р. А. Радионов. - М. : Дело, 2002. - 416 с. 9. Решетник М. Оценка издержек и эффективности функционирования логистической системы предприятия / М. Решетник, В. Шумаев // РИСК. - 2005. - № 1. - С. 31-34. 10. Сергеев В. И. Логистика в бизнесе / В. И. Сергеев. М. : ИНФРА-М, 2001. - 608 с. 11. Смирнов И. Г. Проблемы и методы эффективного управления запасами в логистических системах / И. Г. Смирнов // Дистрибуция и логистика. - 2003. - № 4. - С. 6-22. 12. Хобта В. М. Управління інвестиціями / В. М. Хобта. Донецьк : ДВНЗ "ДонНТУ", 2009. - 448 с. 13. Цимбалюк Л. Оптимізація виробничих запасів як один із напрямів управління витратами / Л. Цимбалюк, Н. Скригун // Економіст. - 2003. - № 2. - С. 39-41. N. Selezn'ova MATERIALS MANAGEMENT INDUSTRIAL ENTERPRISES This article has been further developed a system of material management of the industrial enterprise. Proposed traffic control features to complement the material flow accounting and business regulation that will improve the quality of enterprise management in general. Key words: management, material flow, logistics system, industrial enterprise. © Н. Селезньова Надійшла до редакції 03.02.2012 УДК 336.14 УПРАВЛІННЯ РИЗИКАМИ ВИДАТКОВОЇ ЧАСТИНИ БЮДЖЕТУ ЯК ПРІОРИТЕТНИЙ НАПРЯМ РЕФОРМУВАННЯ БЮДЖЕТНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ В УКРАЇНІ МАРИНА СТЕПУРА, кандидат економічних наук, старший викладач кафедри фінансів Київського національного економічного університету імені Вадима Гетьмана ГАННА КОТІНА, кандидат економічних наук, асистент кафедри фінансів Київського національного економічного університету імені Вадима Гетьмана У статті досліджено чинники, що породжують існування ризиків видаткової частини бюджету, обґрунтовано необхідність управління бюджетними ризиками; визначено сутність ризик-менеджменту в частині видатків бюджету, окреслено суб'єкти ризик-менеджменту з розмежуванням їх функцій на кожній стадії бюджетного процесу; установлено етапи здійснення ризик-менеджменту видаткової частини бюджету, визначені заходи запобігання бюджетним ризикам видаткової частини бюджету в Україні; проаналізовано ризики боргового характеру, які впливають на рівень фінансування та обслуговування державного боргу України. Ключові слова: видатки бюджету, бюджетні ризики, бюджетні програми, бюджетні втрати, ризик-менеджмент видаткової частини бюджету. Постановка проблеми та стан її дослідження. У світовій та вітчизняній практиці бюджетного управ- ління видатки в бюджеті відображають за програмами головного розпорядника бюджетних коштів, № 2 (116) березень-квітень 2012 р. PDF создан испытательной версией pdfFactory Pro www.pdffactory.com ЕКОНОМІКА 54 тобто використовують програмно-цільове бюджетування. Це один із найефективніших методів концентрації необхідних ресурсів на пріоритетних напрямах розвитку суспільства та засіб посилення міжгалузевих і міжрегіональних зв'язків, координації діяльності центральних та місцевих органів влади, розрізнених наукових організацій і підприємств у досягненні поставлених державою цілей. Разом із тим, він потребує ефективного та науково обґрунтованого рівня встановлення завдань, а також прийняття досконалих управлінських рішень, організаційно-правових механізмів управління ризиками й адекватного методичного забезпечення їх реалізації. Як зазначають вітчизняні науковці [1-3; 5; 6; 9; 10], система бюджетного менеджменту в Україні та прийняття управлінських рішень у бюджетній сфері є малоефективними, зокрема, осторонь практичної реалізації у вітчизняній практиці лишається менеджмент бюджетних ризиків. Доведенням цього твердження є існування значних порушень бюджетного законодавства при виконанні видаткової частини бюджету, унаслідок чого не виконуються планові показники щодо фінансування бюджетних програм, значна частина бюджетних програм узагалі не фінансується тощо. Останнє зумовлює актуальність дослідження питань реформування бюджетного менеджменту в Україні в контексті управління ризиками видаткової частини бюджету. Мета цього дослідження - визначення теоретико-методичних засад ризик-менеджменту видаткової частини бюджету для створення передумов запровадження його у вітчизняній бюджетній практиці в рамках удосконалення бюджетного менеджменту в Україні. Виклад основного матеріалу. Виходячи з того, що за кожною з бюджетних програм відображаються видатки як за загальним, так і за спеціальним фондом бюджету із поділом на видатки споживання та видатки розвитку, бюджетний ризик може виникати в будь-якій частині видатків бюджету. Це може бути пов'язано зі збільшенням видатків на оплату комунальних послуг бюджетними установами у зв'язку зі зростанням цін на енергоносії, підвищенням заробітної плати й прожиткового мінімуму тощо, а також із ризиком, зумовленим невідповідністю між зобов'язаннями за видатками місцевих бюджетів та джерелами фінансування; ризиком нормативної неврегульованості забезпечення видатків на соціальні потреби; ризиком диспропорції співвідношення обсягів першого й другого кошиків доходів бюджетів; ризиком недоотримання коштів у бюджет, тобто ризиком недофінансування; ризиком збільшення боргового навантаження на економіку; ризиком необґрунтованого зростання цін, особливо в монополізованих секторах. Управління бюджетними ризиками видатків передусім має відстежувати та контролювати прямі наслідки дії ризиків у рамках бюджету. Водночас у ширшому аспекті мають передбачатися наслідки дії чинників появи бюджетних ризиків на економіку в цілому (збільшення соціальних видатків тощо). Для забезпечення ефективного управління чинники бюджетного ризику у видатковій частині бюджету, на наш погляд, необхідно згрупувати в такі блоки: 1) прийняття управлінських рішень, що впливають на збільшення видатків Державного бюджету понад затверджені бюджетом обсяги (в українських умовах значним чинником недофінансування бюджету за рахунок боргових операцій є фінансування за рахунок надходжень від прив (...truncated)