General prevention of crimes related to the illegal use of budget funds in the roads construction

Вісник Асоціації кримінального права України, 2020, № 1(13) УДК 343.9 Р. П. Іжевський, аспірант кафедри кримінології та кримінально-виконавчого права Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого ЗАГАЛЬНОСОЦІАЛЬНЕ ЗАПОБІГАННЯ ЗЛОЧИНАМ, ПОВ’ЯЗАНИМ ІЗ НЕЗАКОННИМ ВИКОРИСТАННЯМ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ ПРИ БУДІВНИЦТВІ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У статті розглянуто шляхи і заходи удосконалення державної політики протидії злочинам, пов’язаним із незаконним використанням бюджетних коштів у сфері будівництва автомобільних доріг. Запропоновано головні напрями покращення управління і контролю за законністю використання бюджетних коштів, виділених на будівництво і обслуговування автомобільних доріг. Ключові слова: запобігання, незаконне використання бюджетних коштів, автомобільні дороги, державна політика. Постановка проблеми. Поширення явища незаконного використання бюджетних коштів в сфері дорожнього господарства призвело не тільки до незадовільного стану автомобільних доріг, але й до значних економічних втрат та знищення транзитного потенціалу країни. Через різноманітні тіньові схеми, корупцію, напівлегальні оборудки з боку розпорядників та одержувачів бюджетних коштів понад 90 % автомобільних доріг потребують відновлення. На потреби галузі щороку виділяються значні бюджетні асигнування (за останніми підрахунками понад 100 млрд. грн. у 2020 р.). Практика останніх років показує, що збільшення кількості бюджетних асигнувань не призводить до пропорційного збільшення кількості відремонтованих автомобільних доріг. Відтак, галузь потребує негайного пошуку та розроблення заходів запобігання поширенню явища незаконного використання бюджетних коштів. Аналіз останніх досліджень і публікацій. Дослідженням загальносоціальних заходів запобігання злочинам, пов’язаним з незаконним використанням бюджетних коштів в останні роки займалося чимало науковців. Важливий вне196 Вісник Асоціації кримінального права України, 2020, № 1(13) сок в розроблення цього питання здійснили В. М. Руфанова, О. О. Титаренко, В. В. Кулаков, В. В. Лень, С. С. Мірошниченко, О. М. Олійник та інші. Мета статті полягає в розробленні головних напрямів загальносоціального запобігання злочинам, пов’язаним з незаконним використанням бюджетних коштів у сфері будівництва автомобільних доріг. Виклад основного матеріалу. Під загальносоціальним запобіганням необхідно розуміти ефективну державну політику, яка полягає в створенні умов, що сприяють впровадженню дієвих заходів протидії злочинності1. А. П. Закалюк зауважує, що загальносоціальне запобігання злочинності спрямовано на вдосконалення суспільних відносин з метою поступового зменшення впливу різноманітних детермінуючих чинників, що сприяють формуванню у людей криміногенної орієнтації та викривлення правосвідомості2. Звідси випливає, що загальносоціальне запобігання злочинам, пов’язаним із незаконним використанням бюджетних коштів у сфері будівництва автомобільних доріг повинно здійснюватись відповідно до раніше встановленої системи детермінант цієї категорії злочинів. За словами Б. М. Головкіна детермінація злочинності – це відношення, взаємозв’язок та взаємодія між явищами, процесами, станами, подіями суспільного життя, що породжують та зумовлюють злочинність3. На підставі проведених емпіричних досліджень нам вдалося виокремити детермінуючий комплекс незаконного використання бюджетних коштів при будівництві автомобільних доріг, який включає: бюджетно-фінансові, організаційноуправлінські, нормативно-правові, соціально-психологічні та корупційні чинники в сфері публічних закупівель. З огляду на це, необхідно розуміти, що завдання загальносоціального запобігання полягає в створенні умов для Велика українська юридична енциклопедія: у 20 т. / Нац. акад. прав. наук України; Ін-т держави і права імені В. М. Корецького НАН України; Нац. юрид. ун-т імені Ярослава Мудрого. Харків: Право, 2019. Т. 18. Кримінологія. Кримінально-виконавче право. С. 154. 2 Закалюк А. П. Курс сучасної української кримінології: теорії і практика: у 3 кн. Київ: Видавничий дім «ІнЮре», 2007. Книга 1. С. 329–330. 3 Головкін Б. М. Про детермінацію злочинності. Часопис Київського університету права. 2020. № 1. С. 275. 1 197 Вісник Асоціації кримінального права України, 2020, № 1(13) мінімізації ризиків незаконного використання бюджетних коштів при будівництві автомобільних доріг. Протягом останніх років дорожнє господарство перебуває в стані інституційного реформування, основною метою якого є оптимізація державного регулювання та управління у сфері дорожнього господарства, приведення системи державного управління автомобільними дорогами загального користування у відповідність до сучасних ринкових конкурентних умов, і, як наслідок, створення умов для збільшення інвестицій в розвиток дорожньої інфраструктури4. Реформування галузі дорожнього господарства розпочалось із прийняттям «Концепції реформування системи державного управління автомобільними дорогами загального користування», схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 р. № 1096. Першочергове завдання Концепції полягає у визначенні основних напрямів реформування системи державного управління автомобільними дорогами загального користування та удосконалення механізму фінансового забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг. Кінцевою метою зазначеного документа є визначення оптимальних шляхів реформування системи державного управління автомобільними дорогами на основі гармонійного поєднання принципів централізованого управління автомобільними дорогами, розширення повноважень і посилення відповідальності місцевих органів виконавчої влади за управління автомобільними дорогами місцевого значення5. Реалізувати основні завдання Концепції планувалось протягом 2015–2017 рр. Деяку частину із задекларованих заходів було реалізовано протягом 2018–2019 рр., а інші не реалізовані і дотепер. Михайличенко К. М., Собкевич О. В. Щодо удосконалення механізмів розвитку дорожньої галузі в контексті реалізації реформи державного управління автомобільними дорогами. Аналітична записка: Національний інститут стратегічних досліджень. № 38. URL: http://old2.niss.gov.ua/articles/1661/ (дата звернення: 10.05.2020). 5 Про схвалення концепції реформування системи державного управління автомобільними дорогами загального користування: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 р. № 1096-р. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/153288008 (дата звернення: 10.05.2020). 4 198 Вісник Асоціації кримінального права України, 2020, № 1(13) Серед основних надбань, які вдалось отримати за результати виконання програмних заходів Концепції необхідно відмітити такі: створено спеціальний дорожній фонд та територіальні дорожні фонди, децентралізовано систему управління автомобільними дорогами загального користування, запроваджено можливість укладення довгострокових контрактів (до семи років) на утримання автомобільних доріг загального користування, передбачено можливість застосовування принципів та умов к (...truncated)