State policy for promoting the development of civil society: problems of organizational and functional providing

Політичні інститути та процеси УДК 321.01:316.32(477) DOI: 10.53317/2786-4774-2021-2-4 Державна політика сприяння розвитку громадянського суспільства: проблеми організаційно-функціонального забезпечення Тетяна Андрійчук, Анотація. Державна політика сприяння кандидат політичних наук, розвитку громадянського суспільства — важ Секретаріат Кабінету ливий складник системи відносин „держава — Міністрів України громадянське суспільство”. В Україні напрям сприяння розвитку грома ORCID: 0000-0003-3832-6252 дянського суспільства виокремився на початку 2000-х років. Уже реалізовані три відповідні державні документи (концепція, стратегії) та Tetiana Andriichuk, підготовлений проєкт нової Національної стратегії PhD in Political Science, сприяння розвитку громадянського суспільства в Secretariat of the Cabinet Україні на 2021—2026 роки. Затверджена й низка of Ministers of Ukraine нормативно-правових актів про різні механізми ORCID: 0000-0003-3832-6252 взаємодії органів виконавчої влади та інститутів громадянського суспільства (консультації з гро мадськістю, громадські ради, громадська експертиза та ін.). У статті досліджуються особливості державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні. Акцентовано увагу на організаційнофункціональному забезпеченні цього процесу, виокремлено його проблемні аспекти. Проаналізовано процес становлення системи підрозділів органів виконавчої влади з питань взаємодії з громадськістю. Розглянуто організаційні характеристики таких підрозділів та їх функції. Окрему увагу приділено проблемам організаційно-функціонального забезпе чення в частині формування політики сприяння розвитку громадянського суспіль ства, визначення стандартів та координації діяльності органів виконавчої влади у відповідній сфері. За результатами дослідження автором обґрунтовано, що в цілому державна політика сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні пройшла почат ковий, засадничий етап становлення. Однак загальна її ефективність не є достатньою. І організаційно-функціональне забезпечення є одним із факторів такої ситуації. Зокрема, досі не завершене формування повноцінної системи спеціальних підрозділів в органах виконавчої влади. Обов’язки сприяння розвитку громадянського суспільства віднесені до компетенції підрозділів з питань взаємодії з громадськістю, водночас їх функції нормативно неврегульовані, а кадровий і технічний потенціал залежить від політичних пріоритетів керівництва. Також у системі виконавчої влади відсутній орган, покликаний відігравати провідну роль у згаданій сфері. Через це відповідна державна політика в Україні не має інституційної сталості та розвивається хаотично і неузгоджено. Ключові слова: громадянське суспільство, державна політика, уряд, органи виконавчої влади, інститути громадянського суспільства, організаційнофункціональне забезпечення. 80 Political Studies. №2’ 2021 Тетяна Андрійчук. Державна політика сприяння... State policy for promoting the development of civil society: problems of organizational and functional providing Abstract. State policy for promoting the development of civil society is an significant component of the „state — civil society” relations system. In Ukraine, the direction of promoting the development of civil society was formed in the early 2000s. Three relevant state documents (concept, strategies) have already been implemented and a draft of a new National strategy for promoting the development of civil society in Ukraine 2021—2026 has been prepared. A number of legal acts on various mechanisms of interaction between executive bodies and civil society organizations (public consultations, public councils, public expertise, etc.) have also been adopted. The author explores the features of state policy for promoting the development of civil society in Ukraine in terms of its organizational and functional providing and identifies problematic issues that need to be addressed. In particular, the process of the system’s formation of divisions of executive bodies on issues of interaction with the public is analyzed. Organizational characteristics of such divisions and their functions are considered. The author paid a special attention to the problems of organizational and functional support in terms of policy formation to promote the development of civil society, definition of standards and coordination of executive bodies activity in the relevant field. The author substantiated according to the results of the research that in general the state policy of promoting the development of civil society in Ukraine has passed the initial, fundamental stage of formation. However, its overall effectiveness is not sufficient. And organizational and functional providing is one of the factors of this situation. In particular, the formation of a full-fledged system of special divisions in the executive branch has not yet been completed. Responsibilities for promoting the development of civil society are within the competence of divisions of interaction with the public, while their functions are not regulated, and human resources and technical capacity depends on the political priorities of management. Also, the body designed to play a leading role in this area is not defined in the executive branch. Due to this, the relevant state policy in Ukraine does not have institutional stability and develops chaotically and inconsistently. In particular, a full-fledged system of special units in the executive branch has not been formed yet Key words: civil society, state policy, government, executive bodies, civil society organizations, organizational and functional providing. Взаємодія держави і громадянського суспільства — одна з найбільш актуальних проблем сучасної політичної науки та практики. Саме вона відіграє центральну роль у розкритті змісту складних суспільно-політичних феноменів (насамперед, феномену демократії), а також лежить в основі важливих концепцій сьогодення — прав людини, правової та соціальної держави, належного урядування та ін. Сучасні розвинені держави декларують відкритість та прозорість у взаємодії з громадянським суспільством, приймають законодавство для підтримки його розвитку та π ολітичнι̇ дослідження. №2’ 2021 81 Політичні інститути та процеси залучення до прийняття рішень. Довкола відповідних ідей утворюються й міжнародні ініціативи (наприклад, Ініціатива „Партнерство "Відкритий Уряд"”, що об’єднує понад 70 країн), до якої приєдналася і Україна. Водночас недоліки у системі відносин „держава — громадянське суспільство” (неналежний рівень підзвітності, зворотного зв’язку з боку політиків та органів влади, бюрократизм, формалізм і маніпуляції у комунікації та  ін.) усе ще мають місце та викликають протестні настрої як у країнах, що розвиваються, так і таких „старих демократіях”, як Франція чи США. Загалом взаємодія держави і громадянського суспільства у сучасному світі має різні втілення. На жаль, досі є країни-приклади пригнічення громадянського суспільства державою (тоталітарні ре (...truncated)