Le dumping de coton-fibre : quelle réponse y apporter ? Le Sud contre le Nord, ou l'émergence d'un modèle agricole viable aux quatre coins du globe ?

B A S E Biotechnol. Agron. Soc. Environ. 2006 10 (4), 299–308 Le dumping de coton-fibre : quelle réponse y apporter ? Le Sud contre le Nord, ou lʼémergence dʼun modèle agricole viable aux quatre coins du globe ? Stéphane Parmentier Oxfam-Magasins du monde. Rue Provinciale, 285. B-1301 Wavre (Belgique). E-mail : , Sʼil existe aujourdʼhui un large consensus sur la légitimité et la nécessité de mettre un terme au dumping à lʼexportation de coton-fibre, la manière dont il convient de sʼy prendre pour y parvenir ne va pas de soi. La stratégie la plus souvent préconisée à cet égard est fondée sur lʼidée selon laquelle ce dumping serait « causé » par les subventions qui le sous-tendent, et se propose dès lors dʼy mettre fin en privilégiant spécifiquement et exclusivement lʼélimination de ces subventions. Or, à plus dʼun titre, cette stratégie pose question. Dʼune part, elle établit un diagnostic erroné de lʼorigine du dumping, et sʼinterdit dès lors toute résolution du problème « à la source ». Dʼautre part, elle nʼest en rien de nature à garantir des prix décents et stables sur les marchés internationaux. Enfin, elle conditionne lʼamélioration du sort des filières cotonnières dʼAfrique de lʼOuest et du Centre (AOC) et dʼailleurs à la faillite pure et simple dʼune partie significative de la production cotonnière dans les pays développés. En partant de lʼexamen des limites ou problèmes caractéristiques de cette première stratégie de réponse au dumping, cet article tente dʼesquisser les contours dʼune seconde stratégie, à même dʼéviter ces limites ou problèmes. Une stratégie qui, en lʼoccurrence, vise à réguler adéquatement la formation des prix agricoles et à subventionner à bon escient lʼagriculture. En dernière instance, sʼinterroger sur le choix à opérer entre ces deux stratégies revient à sʼinterroger partiellement sur les objectifs fondamentaux assignés à lʼagriculture dans le contexte des relations Nord-Sud à lʼheure de la mondialisation. En somme, lʼenjeu est-il prioritairement de « défendre le Sud contre le Nord », ou plutôt de promouvoir un modèle agricole viable pour lʼensemble des agriculteurs et autres acteurs des filières agricoles, aux quatre coins du globe ? Ensuite se pose par ailleurs la question des moyens à mettre en œuvre pour optimiser au mieux la concrétisation des objectifs ainsi assignés à lʼagriculture. Mots-clés. Dumping, subventions, revenus, gestion de lʼoffre, prix de marché, soutien aux prix, régulation, relations NordSud, libéralisation. How to deal with cotton dumping ? The South versus the North or the emergence of a global and viable form of agriculture ? If there is today a broad consensus on the legitimacy and the need to put an end to the dumping of the exportation of cotton fiber, there is currently no general agreement on the way to end this practice. The strategy most often recommended is based on the belief that this dumping originates entirely from the provision of subsidies and consists simply and only in proposing to eliminate subsidies. This strategy raises a number of issues, however. First, it relies on an erroneous diagnosis of the origin of dumping, and consequently prevents any real solution to the source of the problem. In addition, such strategy does not offer any guarantee of fair and stable prices on the international markets. Finally, this strategy conditions an amelioration of conditions for the cotton lines of West and Central Africa (WCA) to the downfall of a significant part of the cotton production in the developed countries. Starting from the examination of the limitations and problems inherent to this strategy, the present article attempts to outline the contours of an alternative strategy able that is not subject to the same limitations. This alternative strategy aims to regulate adequately the setting of agricultural prices and to manage subsidize agriculture advisedly. Ultimately, examining these two strategies partly boils down to examining the fundamental objectives of agricultural policies in the context of the North-South relations and the current globalization. In conclusion, is the pivotal goal to « defend the South against the North », or rather to promote a sustainable agricultural model for farmers and other agricultural stakeholders across the world ? A corollary question is that of the means necessary to optimize the outcome of agricultureʼs aims and objectives. Keywords. Dumping, subsidies, incomes, supply management, market prices, price support, regulation, North-South relations, liberalization. 300 Biotechnol. Agron. Soc. Environ. 2006 10 (4), 299–308 1. INTRODUCTION Sʼil est bien une question agricole qui, à ce jour, cristallise un grand nombre dʼattentions sur la scène commerciale internationale, cʼest bien celle du dumping à lʼexportation de coton-fibre pratiqué par quelques États, États-Unis en tête. Et pour cause : mettant en prise des filières massivement subventionnées dʼun côté, et des filières qui ne le sont pas ou le sont peu de lʼautre, cette question est devenue lʼune des illustrations les plus paradigmatiques de lʼinégalité, du « 2 poids 2 mesures » du commerce mondial (Parmentier, Bailly, 2005). Mais elle apparaît également illustrative de lʼun des débats actuels les plus essentiels portant sur lʼagriculture à lʼheure de la mondialisation : à travers les 2 principales stratégies imaginées par les différents acteurs (organisations de producteurs, ONG ou gouvernements) pour mettre fin à ce dumping, lʼenjeu de la nature même des rapports entre le Nord et le Sud surgit avec force, et conduit à sʼinterroger partiellement sur les objectifs fondamentaux assignés à cet égard à lʼagriculture. La question est en somme la suivante : dans le contexte de la mondialisation actuelle, lʼenjeu est-il prioritairement de « défendre le Sud contre le Nord », en lui permettant de profiter au mieux des avantages comparatifs dont il dispose dans le secteur agricole, ou convient-il plutôt de promouvoir un modèle agricole soucieux de garantir le respect des droits économiques et sociaux de lʼensemble des agriculteurs et autres acteurs des filières, du Sud comme du Nord ? Corollairement, se pose aussi la question des moyens à mettre en œuvre pour optimiser au mieux la réalisation des objectifs finalement assignés à lʼagriculture. Ces quelques considérations constituent lʼobjet de cet article. Dans un premier temps, il sʼagira de définir sommairement le « dumping à lʼexportation » et ses effets potentiels. Dans un deuxième temps, cette note présentera la stratégie dominante par laquelle on entend aujourdʼhui le plus souvent mettre fin au dumping à lʼexportation de coton-fibre, posera quelques constats visant à souligner les limites ou problèmes posés par cette stratégie dominante, et dessinera les contours dʼune seconde stratégie, susceptible dʼéviter ces limites ou problèmes. Dans un troisième temps, lʼarticle procédera à une brève mise en perspective des deux stratégies existantes, pour finalement con (...truncated)