REFORMING THE RAILWAY TRANSPORT IN COUNTRIES OF THE FORMER USSR

УДК 656.2.003.1 Ю. С. БАРАШ (ДІІТ) РЕФОРМУВАННЯ ЗАЛІЗНИЧНОГО ТРАНСПОРТУ В КРАЇНАХ КОЛИШНЬОГО СРСР Статтю присвячено аналізу реформування залізничного транспорту в країнах колишнього СРСР. Визначено недоліки та переваги цього процесу. Статья посвящена анализу реформирования железнодорожного транспорта в странах бывшего СССР. Определены недостатки и преимущества этого процесса. The article is devoted to analysis of reforming the railway transport in countries of the former USSR. Demerits and advantages of this process are determined. Вступ Залізничний транспорт є основним видом транспорту в Україні, оскільки забезпечує близько 50 % вантажних та 38 % пасажирських перевезень. До сфери управління Державної адміністрації залізничного транспорту входять 210 підприємств, установ і організацій, на яких працює майже 400 тис. осіб. Крім того, на ринку залізничних перевезень функціонує 17 компаній-операторів з вантажних перевезень різних форм власності. На сьогодні залізничний транспорт в основному задовольняє потреби суспільного виробництва й населення в перевезеннях. Проте ефективність діяльності галузі, якість послуг, що надаються споживачам, усе більшою мірою не відповідають сучасним вимогам та європейським стандартам, що створює реальні загрози для подальшого розвитку економіки та національної безпеки держави. Це призвело до того, що залізничний транспорт на ринку транспортних послуг втратив за останні 10 років 11 % обсягів пасажирських перевезень. Така ж негативна тенденція намітилася протягом 2003 2008 років у вантажних перевезеннях. Системний аналіз стану й напрямів розвитку галузі показує, що в її діяльності існує низка серйозних проблем: – недостатня ефективність системи державного регулювання; – невідповідність організаційної структури управління галуззю умовам сучасного ринку; – недосконалість нормативно-правової бази функціонування залізничного транспорту; – порушення принципу простого відтворення основних виробничих засобів; – недостатня ефективність діяльності галузі; – низька продуктивність праці та недостатній рівень мотивації працівників. До цього слід додати негативний вплив на діяльність залізничного транспорту світової фінансової кризи, яка розпочалася в четвертому кварталі 2008 року. Галузь потребує негайного реформування для підвищення ефективності її функціонування та інтеграції до європейської транспортної системи. Згідно з Державною цільовою програмою реформування залізничного транспорту на 2010-2015 роки, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2009 р. № 1390, Укрзалізниця мусить провести корпоративну реструктуризацію, що передбачає перебудову її організаційної структури управління за інтеграційною моделлю. Постановка задачі Для ефективного реформування залізничної галузі України необхідно вивчити досвід реструктуризації залізничного транспорту в країнах колишнього СРСР, ознайомитися з позитивними та негативними наслідками процесу реформування. Залізничний транспорт цих країн має багато спільного з Укрзалізницею, оскільки був частиною загальної транспортної системи Міністерства шляхів сполучення СРСР, яка існувала до 1992 року. Детальне дослідження негативних наслідків структурної реформи дозволить уникнути небажаних помилок або послабити їх дію. Результати Як приклад було вивчено досвід залізничних адміністрацій трьох країн пострадянського простору: Росії, Казахстану та Естонії, які по© Бараш Ю. С., 2010 250 різному підходили до процесу реформування галузі. Реформа залізничного транспорту Російської Федерації Реформа залізниць Росії проводиться відповідно до Програми структурної реформи на залізничному транспорті, затвердженої постановою Уряду РФ від 18 травня 2001 р. № 384 [1]. Необхідність реформування залізничного транспорту була викликана рядом фактів: • Постійно знижувалася ефективність залізничного транспорту. • Якість і асортименти послуг перестали задовольняти споживачів. • Високий ступінь зношування основних фондів (інфраструктури залізниць, локомотивів, пасажирських і вантажних вагонів) в умовах практично повної відсутності закупівель нової техніки в 90-х роках. • Міністерство шляхів сполучення Росії було органом виконавчої влади, що суміщало функції державного регулювання й господарської діяльності. • Тарифна система була негнучкою й важкопрогнозованою, що знижувало конкурентоспроможність залізниць порівняно з іншими видами транспорту. • Використовувалося перехресне субсидування збиткових пасажирських перевезень прибутковими вантажним. • Кількість працівників на залізничному транспорті була значною, рівень оплати їхньої праці, мотивація були низькими, виникла загроза відпливу кваліфікованих кадрів із залізниць. Структурна реформа на залізничному транспорті мала своїми завданнями: • підвищення стійкості роботи залізничного транспорту, його доступності, безпеки та якості надаваних ним послуг для забезпечення єдиного економічного простору країни й загальнонаціонального економічного розвитку; • формування єдиної гармонічної транспортної системи країни; • зниження сукупних народногосподарських витрат на перевезення вантажів залізничним транспортом; • задоволення зростаючого попиту на послуги залізниць. Реформу залізничного транспорту, відповідно до Програми, передбачалося провести трьома етапами: 2001-2002 рр. – 1-й етап; 2003-2005 рр. – 2-й етап; 2006-2010 рр. – 3-й етап (рис. 1 подано російською мовою). У рамках першого етапу структурної реформи проведено наступні заходи: 1. Розділено функції державного регулювання й господарської діяльності відповідно між МШС Росії й новоутвореним ВАТ «Російські залізниці». 2. У 2004 р. МШС Росії скасовано, його функції передані Міністерству транспорту РФ (загальне нормативно-правове регулювання, відповідальність за проведення реформи), Федеральній службі з нагляду у сфері транспорту (контроль і нагляд) і Федеральному агентству залізничного транспорту (управління державним майном, реалізація федеральних цільових програм та ін.). Крім цих відомств діяльність залізничного транспорту регулюють Федеральна антимонопольна служба (контроль за діяльністю природних монополій) і Федеральна служба з тарифів (встановлення тарифів на перевезення вантажів і пасажирів у дальньому сполученні). 3. Виконано інвентаризацію майна залізничного транспорту. 4. З 2004 року застосовано роздільний облік і формування фінансової й бухгалтерської звітності ВАТ «РЖД» за видами діяльності (окремо за вантажними перевезеннями, пасажирськими перевезеннями в дальньому та приміському сполученні, з надання послуг інфраструктури, ремонту рухомого складу й ін.). 5. У 2003 р. прийнятий новий прейскурант на перевезення вантажів і послуги інфраструктури, які надаються ВАТ «РЖД». 6. З 2001 р. на залізничному транспорті активно розвивається «операторська діяльність» у сфері надання вагонів для перевезення вантажів, з кожним роком частка вантажів, перевезених у приватних вагонах, збільшується. На другому етапі структурної реформи: 1. Активно створюються дочірні й залежні товариства ВАТ «РЖД» за різними видами діяльності за (...truncated)