Adaptation, science de la durabilité et pensée planificatrice

Natures Sciences Sociétés, 22, 114-123 (2014) © NSS-Dialogues, EDP Sciences 2014 DOI: 10.1051/nss/2014024 Disponible en ligne sur : www.nss-journal.org Natures S ciences S ociétés Adaptation, science de la durabilité et pensée planificatrice Vincent Berdoulay1, Olivier Soubeyran2 1 Géographe et aménagiste, Université de Pau et des Pays de l’Adour, CNRS, UMR 5603, Laboratoire SET, 64000 Pau, France 2 Géographe et aménagiste, Université Joseph-Fourier, CNRS, UMR 5194, Laboratoire PACTE, 38040 Grenoble, France L’injonction à l’adaptation au changement climatique officialisée en 2008 par le Grenelle de l’environnement pose des problèmes pratiques et théoriques considérables, en raison des incertitudes très fortes qui portent à la fois sur la nature, l’ampleur et la temporalité de ce changement. C’est en particulier le cas dans le domaine de l’aménagement où les approches traditionnelles de la planification paraissent inapplicables. La grande originalité de cet article est de proposer de dépasser cette contradiction en articulant les questions d’adaptation et de planification avec les principes qui sont ceux des « sciences de la soutenabilité ». S’appuyant sur celles-ci, dont l’essor remonte aux trente dernières années, les deux auteurs proposent de ne pas opposer aux démarches « d’anticipation planificatrice » (top down), une logique bottom up privilégiant les capacités d’adaptation et de résilience de la société civile, mais plutôt d’articuler ces deux types d’action dans une approche « d’adaptation transformatrice », partie intégrante de stratégies territoriales de développement durable. La Rédaction Mots-clés : Résumé – L’article met en relation la question de l’adaptation au changement climatique avec celles de environnement, la durabilité et de l’action planificatrice. Le champ de préoccupations que dénote la science de la changement durabilité sert à recadrer l’adaptation au sein d’une approche planificatrice renouvelée. Après avoir climatique, adaptation, montré la portée à la fois scientifique et aménagiste d’une science de la durabilité telle que certains la théorie de la dessinent actuellement, l’article se concentre sur l’enjeu crucial de la résilience, avant d’en déduire planification, science l’intérêt d’une adaptation transformatrice en aménagement. de la durabilité Keywords: environment; climate change; adaptation; planning theory; sustainability science Abstract – Adaptation, sustainability science, and planning theory. This article sets the issue of adaptation to climate change in relationship to that of sustainability and action in planning theory. The broad field of concern, which sustainability science designates, helps in providing a new framework to deal with adaptation in a novel planning approach. The article first gives an overview of what this scientific field is about, through a brief history of the emergence of sustainability science. This makes it possible to then cast a new light on the issue of adaptation to climate change; consequently, vulnerability and resilience come up as important foci for planning. Finally, the whole conception of planning is shown to be concerned: a transformative approach to adaptation is suggested, showing how difficulties in French territorial planning could be bypassed by looking at adaptation through the lenses of sustainability science. La préoccupation pour le changement climatique et pour l’adaptation qui doit s’ensuivre est venue récemment amplifier l’enjeu environnemental et plus particulièrement celui de la durabilité de l’action humaine sur la Terre1. C’est ainsi que l’adaptation au changement climatique a fait irruption dans les débats concernant les moyens à mettre en œuvre pour satisfaire un objectif de durabilité (Magnan, 2010). La question qui se pose est de savoir dans quelle mesure l’idée d’adaptation peut modifier la pensée planificatrice en matière d’aménagement. Ce qui intéresse alors est moins une adaptation qui serait simplement réactive qu’une façon de l’envisager comme composante d’une planification permettant l’anticipation et l’élaboration de stratégies face à un nouveau contexte, celui du changement climatique. Auteur correspondant : V. Berdoulay, 1 Cet article s’inscrit dans le cadre d’une recherche financée par le programme CDE (Concertation Développement Environnement) du ministère français de l’Écologie, du Développement durable, des Transports et du Logement. Article publié par EDP Sciences V. Berdoulay et O. Soubeyran : Natures Sciences Sociétés, 22, 114-123 (2014) Par ailleurs, on sait que le développement durable fait l’objet d’un large consensus que les politiques publiques s’efforcent de reprendre à leur compte. Elles ont induit la recherche d’outils scientifiques, conceptuels ou techniques, pour avancer vers cet objectif. Parmi ceux-ci se distingue un courant particulier de mise en cohérence de tout ce champ de réflexions et d’expériences depuis le tout début de ce siècle, à savoir l’idée d’une « science de la durabilité ». Elle vise à s’appuyer sur les apports de la recherche scientifique et technologique afin de trouver les moyens d’atteindre les objectifs du développement durable. Mais sa portée en aménagement, peu traitée jusqu’à présent, mérite d’être développée. C’est ce à quoi nous nous attacherons dans cet article. Il va de soi que notre propos n’est pas de plaquer une conception particulière – la science de la durabilité – telle qu’elle émerge actuellement en certains lieux du savoir et de l’action, mais plutôt de voir ce que ce faisceau de préoccupations apporte d’original pour nous aider à repenser l’aménagement à l’aune de la durabilité. Notre point de vue est que l’adaptation au changement climatique doit être mise en relation avec celles de la durabilité et des modalités de l’action planificatrice. Ce sont les termes et conséquences de cette mise en relation qui retiendront ici notre attention. Plus particulièrement, nous chercherons à montrer l’intérêt d’une articulation entre ces trois types de préoccupation. Comment l’adaptation, abordée par le biais de la science de la durabilité, interpelle-t-elle la pensée planificatrice ? Comment celleci pourrait-elle se saisir de l’adaptation pour avancer ? Comment la concertation peut-elle être utilement convoquée ? Au fond, comment penser l’adaptation sans retomber dans les ornières dont la planification a du mal à sortir ? Depuis les années 1970, la question environnementale incarnait en effet la montée en puissance des situations d’incertitude, de surprise, face auxquelles le paradigme de la planification rationnelle, toujours prégnant, se trouvait particulièrement mal à l’aise pour répondre (Alexander, 1984 ; Soubeyran, 2000 ; Chalas et Soubeyran, 2010 ; Gross, 2010). Or, le changement climatique a rendu encore plus incontournables et structurantes ces situations pour la planification (Kay, 2010 ; Hulme, 2009 ; Giddens, 2011 ; Zaccaï et al., 2012). Pour répondre à ce questionnement, il faut d’abord veil (...truncated)