The distribution of educational expenditure in Buenos Aires province, Argentina: Is it equitable?

Revista Educación 39(1), 69-89, e-ISSN: 2215-2644, enero-junio, 2015 DOI: http://dx.doi.org/10.15517/revedu.v39i1.17849 La distribución del gasto educativo en la provincia de Buenos Aires, Argentina: ¿Es equitativa? The distribution of educational expenditure in Buenos Aires province, Argentina: Is it equitable? María Marta Formichella1 Universidad Nacional del Sur Departamento. de Economía Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales del Sur Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas Bahía Blanca, Argentina Recibido: 26 febrero 2013 Aceptado: 4 diciembre 2014 Corregido: 16 diciembre 2014 Resumen: La equidad en educación es socialmente deseable debido a la relevancia de la formación en el desarrollo de las personas. Por ello, resulta interesante estudiar si la asignación del gasto destinado a educación tiene en cuenta este aspecto. Dado que el concepto de equidad no es un unívoco, es necesario definir una postura; en el trabajo se asume que existe equidad educativa si hay igualdad en los resultados educativos. Así, el objetivo de éste es analizar si la distribución del gasto educativo entre los distritos de la provincia de Buenos Aires, Argentina, es equitativa. Se planteó la hipótesis de que no lo es. Para contrastarla, se utilizó el coeficiente de GINI y una regresión de Mínimos Cuadrados Ordinarios (MCO). Se halló que la distribución de los fondos se vincula en forma directa con el grado de analfabetismo de los distritos, pero al mismo tiempo se encontró evidencia de que es independiente de la pobreza, de la tasa de abandono escolar, del porcentaje de matrícula en los niveles iniciales y de la proporción de establecimientos clasificados como desfavorables. Entonces, se concluye que la distribución de los fondos de gastos educativos no se rige, o lo hace muy débilmente, por el principio de equidad considerado en el trabajo. Es decir, que la evidencia empírica verifica la hipótesis propuesta. Palabras claves: equidad, educación, gasto. Abstract: Equity in education is socially desirable because of the relevance of education for the development of people. Therefore, it is interesting to study whether the allocation of spending on education takes into account this aspect. Since the concept of fairness is not univocal, it is necessary to define a position. Here, it is assumed that there is educational equity if equality exists in educational 1 Doctora en Economía de la Universidad Nacional del Sur. Actualmente trabaja como investigadora del Concejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET), y como docente de la Cátedra “Indicadores Económicos y Cuentas Nacionales” de la Universidad Nacional del Sur (UNS). Anteriormente trabajaba en el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). Ha participado como ponente en numerosos congresos nacionales e internacionales. Entre sus recientes publicaciones se destacan: Equidad educativa en Argentina: Análisis desde la perspectiva de los resultados educativos en Investigaciones de Economía de la Educación; ¿Se debe el mayor rendimiento de las escuelas de gestión privada en la Argentina al tipo de administración? en Revista de la CEPAL; Análisis del concepto de equidad educativa a la luz del enfoque de las capacidades de Amartya Sen en Revista Educación 35;Reflexiones sobre el rol de la educación universitaria en el desarrollo en Revista Latinoamericana de Estudios Educativos, entre otras. Número publicado el 1 de enero del 2015 http://revistas.ucr.ac.cr/index.php/educacion 69 Revista Educación 39(1), 69-89, e-ISSN: 2215-2644, enero-junio, 2015 outcomes. Thus, the purpose of the paper is to examine whether the distribution of educational spending among the districts of the Province of Buenos Aires, Argentina, is equitable. The hypothesis that it is not, is proposed. The Gini coefficient and an Ordinary Least Squares (OLS) regression are used to verify this hypothesis. It was found that the distribution of funds depends directly on the degree of illiteracy among districts, but also there is evidence that is independent of poverty, dropout rate, percentage of enrollment in the initial levels and the proportion of establishments classified as unfavorable. Then, it is concluded that the educational expenses distribution is not governed, or it is only done very weakly, by the principle of equity in the paper considered. That is, empirical evidence verifies the proposed hypothesis. Keywords: equity, education, expenditure. 1. Introducción Diversos autores dentro de la literatura económica han estudiado la relación entre la educación y el crecimiento del producto y han hallado una vinculación positiva entre estas variables (Barro y Lee, 2013; Lucas, 1988; Nelson y Phelps 1966, en Aghion y Howitt 1998). En este sentido, algunos han destacado el rol de la distribución de la educación como determinante del progreso económico (Castello y Doménech, 2008; Thomas, Wang y Fan, 2002; López, Thomas y Wang, 1998; Birdsall y Lodoño, 1997). Asimismo, la búsqueda de la equidad en educación es un objetivo social considerado deseable (Formichella, 2010; Llach, 2006; Morduchowicz, 2003). Algunos autores argumentan esta postura a partir de reconocer el rol de la educación en el desarrollo de las personas (Formichella, 2010; Santos, 2007; Thomas et. al., 2002, Sen, 1999); otros resaltan que la equidad educativa aumenta la equidad económica (Guadagni, 2007; Gasparini, 2002). Por último, hay un grupo de autores que postulan que las oportunidades de las personas (entre ellas su posibilidad de educarse) deben ser igualadas con el fin de construir una organización social justa (Ribotta, 2006; Sen, 1999; Roemer, 1995, Cohen, 1989 ; Arneson, 1989, en Ribotta, 2006). El objetivo del presente trabajo es analizar si la distribución del gasto educativo desde el gobierno central de la provincia de Buenos Aires, hacia los diferentes distritos escolares pertenecientes a dicho territorio, es realizada bajo una lógica de equidad. La provincia de Buenos Aires se encuentra situada en el centro de la República Argentina; es la más poblada y representa el 39% de los habitantes en suelo argentino. Es importante hacer tres aclaraciones: a) desde la década de 1990 el financiamiento de la educación en Argentina se encuentra prácticamente 100% en manos de las provincias (Rojas y Formichella, 2011), de allí que sea más pertinente realizar un análisis por provincia, que a nivel país; b) si bien el interés del trabajo se centra en Buenos Aires, la metodología podría replicarse para analizar la cuestión en otras provincias de la Argentina o en otros países; y c) el objetivo planteado se vincula a la idea de equidad educativa; sin embargo, éste no es un concepto unívoco, al igual que el concepto de equidad social. Por ello, en el trabajo se discute esta acepción y se opta por una definición alternativa. La cantidad de fondos que recibe cada uno de los distritos de la provincia de Buenos Aires se precisa con base en la Ley Provinc (...truncated)